行政指导新论.pdfVIP

2005年9月5日 法学论坛 Sep．5，2005 第2o卷第5期 Legal Forum Vo1．2o No．5 【文章编号]1009一a003{2005)0~一OO58—08 行政指导新论 章志远 (苏州大学法学院，江苏苏州215006) O-… O-… ● … ● … ●… ● … ·●… -O O… -O… ● … ●… ● … ●… ● … ·●… ●… ·● … ●… ·● … ·●… ● … ‘● … ●… ● … ‘●… ● … ‘●… ●… ‘■ … ■… ‘■ … ■… ‘■ … ‘■ … ■… ■ … 一 一 … 一 … 一 一 … ■ … ■ ” [摘要]作为一类非强制性的行政作用，行政指导不仅能够与传统的依法行政理念相契合，而且其存在本身即预示着传统行政模 式的转型。我国当下应谨慎地实施行政指导，并以过程的公开化、内容的科学化以及救济的类型化为基点，逐步将行政指导纳入 法治化的轨道。 [关键词]行政指导；法律属性；依法行政；法理分析 [中图分类号]D922．1 [文献标识码]A [收稿日期]2005—07—05 [作者简介]章志远(1975一)，男，安徽贵池人，苏州大学法学院副教授、法学博士，主要研究方向为行政法学。 Subject：The Fundamental Problems Of The Administrative Guidelines Author＆tmit：ZHANG Zhi— Yuan(Suzhou University Kenneth Wang Law School，Suzhoo Jiangsu 215006，China) Abstract：As a kind of non—compulsory administrative action，administrative guidelines not only in acColdance with the traditional principle“admin— istration according to law”，but also r s the changes of the traditional administration’S mode1．Our country should USe administrative guidelines cautiousjust nOW，atthe㈣ time，wemust set s0me specific regulationsin orderto keepthe execution of administrativeguidelines openlyand scien— tifically．Only in this way，we call provide more effective remedy to civil risht~． Key WOldS：administrative guidelines；lesal character；administration according to law 一 、 引言：一个值得进一步深究的课题 在世界行政法的发展史上，行政指导作为一 究行政指导的论文都沿袭着这样一种几成定势H 种灵活的行政管理手段，在二战结束之后的13本、 十分突兀的思路——宣称行政指导多么重要，在 德国等现代市场经济国家得到了广泛运用。尤其 国外多么成功，主张中国应当大力推行行政指导， 是在20世纪50、60年代13本经济高速增长时期， 同时又要对行政指导进行严格控制。又如，有的 行政指导曾经发挥过不可替代的作用，被人们普 研究者出于自身论证的需要，对行政指