抢抓战略机遇实现区港联动.pdf

2004城市规划年会论文集：城市总体规划 抢抓战略机遇实现区港联动 张世坤韩景 【摘要】面对新的发展机遇，大连保税区和大连港要充分整合保税区的功能优势和港口的资源优势，形 成良性互动发展格局，实现保税区和大连港“规划建设一体、政策功能一体、管理服务一体、物流运作一体、 经济利益一体”。在区港联动的基础上，实现向自由贸易区的转型。 【关键词】保税区；大连港；区港联动；自由贸易区 振兴东北老工业基地，建设东北亚重要的国际 亟需通过区港联动发展，不断强化和提升保税区、 航运中心，为大连保税区和大连港的建设和发展创 大连港的功能，大力发展现代国际物流业，降低东 造了千载难逢的历史机遇。大连保税区作为东北唯 北外向型经济物流成本，进一步加快国际资本、技 一的保税区，大连港作为东北地区最重要的海上口 术、信息等要素向东北地区的延伸和辐射，促进东 岸，承担着光荣而艰巨的历史使命。大连保税区和 北地区企业生产链、供应链和销售链的优化和高效 大连港必须解放思想，与时俱进，跳出大连，站在 运转，为东北企业“引进来”对口的合作伙伴、先 东北亚的角度，用全球经济一体化的眼光和战略思 进的设备与技术、成功的管理模式和超前的发展理 维，规划区域发展战略，实现区港联动发展。 念创造条件，同时也为东北企业及产品“走出去”提 供优质服务，带动东北经济区更好地参与经济全球 1区港联动 化竞争，实现与世界经济全面接轨。 2．2大连建设东北亚重要国际航运中心的主要 区港联动是指进一步整合保税区的功能优势和 竞争对手是日本、韩国的港口城市。由于大连港不 港口的资源优势，将保税区的特殊政策覆盖到港 具备保税区政策，港口功能单一，货物中转环节复 区，形成保税区与港口良性互动发展的局面，逐步 杂，在与日韩港口竞争中处于劣势，大量可由大连 实现保税区和大连港“规划建设一体、政策功能一 港直运或中转的货物须经日韩港口中转。据统计， 体、管理服务一体、物流运作一体、经济利益一体”。 2002年，釜山港集装箱增量为138万标箱，其中60％ 区港联动区海关监管模式需充分体现放开一线、管 是来自中国北方港口的中转箱。韩国为抢占东北亚 住二线原则，做到一次申报、一次查验、一次放行， 国际航运中心地位，针对中国制定了釜山港具体的 实现区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学 运行目标和发展措施。到2010年，釜山港集装箱预 化监控，通过信息流实现对物流和商流的监管。区 计达到1404万标箱，其中来自中国的中转箱将以 港联动区除执行保税区现行政策外，还将试行出口 30—50％的速度递增。韩国釜山港、蔚山港现已分 货物进区退税、进出口经营权、外汇管理、税收优 别成为中国集装箱运输和原油进口的重要中转港。 惠等更加开放的特殊政策。区港联动区所执行的政 因此，进一步整合保税区的功能优势和大连港的资 策和设定的功能初步具备了自由贸易区的性质。实 源优势，实现区港联动发展，推进区港一体化，对 现区港联动，推进区港一体化，是向自由贸易区转 建设东北亚重要国际航运中心十分必要。 型的必由之路。 2．3特殊优势大连保税区与大连港联动发展， 实现区港一体化，与中国北方港口城市相比，具有 2 大连实施区港联动是振兴东北老工业基