创新税收管理理念.pdfVIP

商业研究 文章编号：1001—148X(2006)03—0153—03 仓lj新 税 收 管 理 理 念 李 坤，於鼎丞 (暨南大学财税系，广东广州 510632) 摘要：随着现代管理理论和理念的不断更新，传统税收管理理念已不再适应现代化的税收管理形势和 变化的需要。加强税收管理，实现高效征管，必须运用先进的管理科学思想，创新税收管理理念，并 采取切实可行的有效措施，构筑高效征管的平台，迭到税收遵从度高，征纳成本低，征管质量好，纳 税人满意的最终目的。 关键词：税收管理理念；人本；服务；法治；诚信 中图分类号：F810．423 文献标识码：B 一 、 现代税收管理理念的理论基础 此，需要一种对人进行管理的不同的理论，从而提出 (一)现代管理理念 他的新理论——Y理论。 现代管理理论认为，一定的管理理念总是基于一 Y理论认为：人并非天生就厌恶工作，因为在工 定人性假设之上的，管理者总是根据这些人性假设来 作中消耗体力和智力就像游戏、娱乐或休息～样自 确定他们的管理理念、管理模式和管理手段的。 然；人们在自己对目标负有责任的工作中能够实现自 西方关于人性的传统基本假设为 “经济人”假 我指挥和自我控制，而外部控制和惩罚只是迫使人们 设，认为：人是理性的，每个人都能通过成本收益或 努力实现组织目标的各种手段之～；绝大多数人都具 趋利避害的原则来对其所面临的一切机会和目标及实 备做出正确决策的能力，而不仅仅管理者才具备这一 现目标的手段进行优化选择；人是 “自私自利”的， 能力；在一定条件下。人不仅能够学会接受责任，而 总是在一定的约束条件下追求个人利益最大化。 且能够学会主动承担责任，而逃避责任、缺乏进取 根据这一传统的人性假设。管理学家麦格雷戈于 心、强调安全感一般只是经验的结果；在现代工业社 1957年在其 《企业中人的因素》一文中提出了X理 会，许多人对组织具有相当高的想像力，人的智力潜 论。X理论认为人天生是好逸恶劳，没有雄心壮志 力仅仅利用了一部分。在这些假设下，Y理论认为人 的。宁愿受到指挥，要求安全高于一切。因此，必须 的自我成长和发展是完全可能的。通过组织一体化原 对大多数人实行强制的监督指挥和用惩罚作为威胁， 则，创造一种条件，使组织成员通过努力争取组织的 迫使他们为实现组织目标做出适当的努力。在此基础 和自我的成功，以最好地实现个人目标。因此，Y理 上，x理论认为多数人不能自我管理，需要另外的少 论主张的管理方法和措施有：管理者的工作重点，要 数人从外部施加压力。在管理实践上，x理论强调强 从控制人转移到创造一种适宜的条件和环境，使人们 硬管理的权威性和服从性。在管理方法和措施上，X 在这种环境下能充分发挥自己的潜能，以充分实现自 理论强调：管理的重点是计划、组织、指挥、协调和 我；管理者的职能和任务应当从单纯的指挥者，转移 控制，基本上不考虑人的感情和道义上的责任；管理 到成为帮助人们实现自我的良师益友，为发挥人们的 工作只是管理者的责任，是少数人的事情，被管理者 才干创造良好的条件，减少人们在实现自我中的障 的任务是听从管理者的指挥，服从管理，而无权参与 碍；奖励方式从强调来自外部的奖励转变到强调内部 管理；为了加强管理，需要制订各种严格的规章制 的奖励。 度。实行严格的奖惩制度；通常的激励措施是金钱刺 Y理论与X理论的主要区别在于，X理论强调外 激加严厉惩罚。传统的管理组织结构、管理政策、措 来的控制，而Y理论则侧重强调被管理者的自我控 施和计划都反映了上述假设。 制和自我管理。由于X理论把人们的行为过分一般 然而基于X理论的管理理念在实践过程中的效 化、简单化了。因此，Y理论的贡献在于提出了能提 果并不尽如人意，这使麦格雷戈认识到，传统的指挥 高管理者目标和被管理者目标一体化的管理理念，并 和控制的管理理念已不再