我国海关税收征管方式改革探析.pdfVIP

I《漪 (双月刊) 2016年第3期(总第97期) ：l： 我国海关税收征管方式改革探析 ◆钟 昌元 内容提要：在经济全球化、区域经济一体化背景下，我国经济发展迅速，对外贸易规模 不断扩大，新贸易业态不断涌现，大数据、云计算等新技术得到应用，贸易安全与贸易便利 成为时代要求。传统的海关税收征管方式已难以适应新形势发展要求，存在通关效率低、税 收征管质量有待提高、征税要素执法不统一、征税成本高等问题。为此文章提出了全国通关 一 体化、征税作业无纸化、口岸管理 单“一窗口”化、征税技术统一化、税收治理协 同化的 海关税收征管方式改革方向。 关键词：海关税收；征管方式；改革方向 中图分类号：F812．423 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2o16)03—0038—07 一 、 海关税收征管方式改革的大背景 1．经济全球化、区域经济一体化发展迅猛，促进贸易安全与贸易便利成为通关环节一项长期 建设任务 世界各国在经济上跨 国界联系和相互依存的关系 日益加强，经济全球化和区域经济～体化早 已 成为当今世界经济发展的潮流。20世纪90年代至今，区域经济一体化组织在全球范围涌现，作为 经济一体化最显著的标志——区域贸易协定 (RTAs)在过去 20多年出现了爆炸式的扩散。根据WTO 统计，截止到 2014年 6月 15日，在WTO中申报的RTAs已经达到 585个，其中已生效的有 379个 。 绝大多数国家参与了一项以上的区域贸易安排。在经济全球化、区域经济一体化迅猛发展的背景下， 平衡贸易安全和贸易便利的关系成为促进全球贸易发展的关键。可以说它 已成为 国际贸易的总体价 值 目标，世界各国及众多国际组织均高度重视这一价值 目标的多样化实现。目前WCO制定的 《全球 贸易安全与便利标准框架》、 《21世纪海关》等 国际海关标准和工具 已经实施 ，如何在保证贸易 安全的前提下，促进贸易更加便利化，成为各国海关现代化的重要 目标。 2．新型贸易业态不断涌现，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术发展，海关管理 和征税面临新问题 进入 21世纪以来，新型贸易业态，例如跨境电子商务、融资租赁贸易、市场采购贸易、保税 展示交易、保税维修、期货保税交割等发展迅速，并逐渐成为现代贸易竞争的重要手段。所谓新型贸易 业态，是指己形成～定经济规模、较为稳定的、超越了传统组织经营和运作模式的贸易形态。②根据中 国电子商务研究中心的数据，2013年我国海外代购市场发展迅猛，交易规模超过700亿元。而大数据、 本文是国家社科基金重点项 目 “加强我 国海关管理的 目标与机制研究 (项 目编号：13AGLO06)”子课题的研究成果 之一。 作者简介：钟昌元，男，上海海关学院经济与工商管理系副教授。 ①谢建国，谭利利： 《区域贸易协定对成员国的贸易影响研究》， 《国际贸易问题》，2014年第 12期，第57—67页。 ②樊 星： 《新型贸易业态的现状、问题与对策》， 《科学发展》，2013年第 12期。 一 38 — 云计算、物联网、移动互联网等新技术的发展，为跨境贸易的发展创造 了条件，与此同时也给海关 监管和征税带来许多新问题。 3．我国经济贸易发展迅速，社会各界对海关公正执法、高效服务提出更高要求 我国加入WTO以来，综合 国力进一步提高，中国经济与世界经济的融合度不断加深，进 出口贸 易的规模不断扩大 。2014年我 国GDP总额达 636138．7亿元，进 出口贸易额达 43015．3亿美元，其 中出口贸易额 23422．9亿美元，进 口贸易额 19592．4亿美元。经济总量位居全球第二，进 出口贸易 额达全球第一 (详见下表 1)。随着经济总量不断扩大和对外贸易的不断发展，进 出口企业和社会 各界对通关环节的效率提出了更高期望，在海关执法的统一性、公正性和服务的高效性方面有了更 高的要求。 我国加入WTO以来经济总量及外贸总量变化表 年份 GDP总量 GD