我国非营利组织税收制度的缺陷与对策.pdfVIP

经 济纵横 ·2010年 第 3期 我国E营利组织税收制度的缺陷与对策 周克清，李 鹏 (西南财经大学财政税务学院，四川 成都 610074) 摘要 ：近年来，我 国非营利组织发展迅速 ，但现行非营利组织税收制度存在一定的缺陷，亟需完善非 营利组织的税收制度。具体而言，应对互益性组织和公益性组织合理分类，构建税收优惠制度和捐赠税 收制度 。 关键词 ：非营利组织；互益性组织；公益性组织；税收制度 ；捐赠制度 中图分类号：F812．42 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2010)03-0091-04 非营利组织 (NPO)又称非政府组织或民间 营利组织的发展上价值取向不明确，而且我国的 组织或第三部门。一般认为，非营利组织具有非 税收制度没能发挥应有的作用。本文对非营利组 营利性、非政府性、志愿性、组织性和 自治性的特 织税收制度进行研究，分析其存在的问题，提出完 征，其宗 旨是为社会提供公共产品和服务。其中， 善非营利组织税收制度的对策。 “非营利性”是界定非营利组织的核心标准 。改 一 、 我国非营利组织税收制度研究文献 回顾 革开放 以来，我 国非营利组织开始兴起，特别是 2000年后，非营利组织的规模逐步扩大。近年 近年来 ，学界加强了对非营利组织税收制度 来，非营利组织在我国环境保护、灾害救援、慈善 的研究，取得了较多的研究成果，特别是对非营利 帮扶、扶贫开发等方面发挥了积极的作用。2008 组织税收制度存在 的缺陷及改革方 向有较多认 年汶川地震后，非营利组织积极参与灾害应急救 识。关于非营利组织税收制度 的缺陷，学界普遍 援和灾后重建，给社会公众留下了非常深刻的印 认为税收优惠政策被滥用，税收征管严重失控 ，捐 象，进一步推动 了非营利组织的发展 。据 民政部 赠扣 除制 度 不 合 理。如，国税 总 局 课 题 组 2008年 民政事业发展统计公报显示，截至 2008 (2004)…认为，非营利组织税式支出被滥用，税 年底 ，民政部登记注册的社会组织总量接近40万 收征管严重失控 ，捐赠扣除特许制度弊病甚重。 个，其中社会团体 22．0万个，民办非企业单位 许捷 (2007)E2]认为，税式支出政策被滥用，公益 17．8万个，基金会 1390个。尽管非营利组织在 性捐赠税前抵扣限制较多，税法缺位与税收征管 社会生活中扮演着越来越重要的角色，但无论是 失控并存，对民间非营利组织存在歧视性的税收 政府部门还是普通民众均未能比较准确地把握非 待遇。李雪松(2005)E3]认为，非营利组织企业所 营利组织的地位及作用。正是由于政府部门及普 得税征管处于失控状态，税收优惠政策普遍被滥 通民众认识上的误区，导致政府在管理和引导非 用，经营收入的性质划分模糊不清。针对上述缺 注：本文是 2009年度四川省社科基金项 目(SC09C035)“公共危机下的地方财政运行机制研究”的阶段性成果。 收稿 日期：2010—0l—lO 作者简介：周克清(1972一)，男，四川井研人，西南财经大学财政税务学院财政系主任、副教授。研究方向：财税理论与实 践 。 一 91— 经 济纵横 ·2010年 第 3期 陷，学界普遍认为应区分对待相关商业活动与无 很好的清晰非营利组织与一般商业组织的界限， 关商业活动，加强税收征管，加强免税资格认定； 没有反映出非营利组织的 “非营利性”特征，不利 提高捐赠扣除比例，