提高当前税收行政执法水平对策研究.pdfVIP

2006年2月 学 术 交 流 Feb．，2006 总第]43期 第2期 Academic Exchange ’ Serial No 143 No。2 _ 提高当前税收行政执法水平对策研究* 张 卫，肖国富，徐 晨 (黑龙江省国家税务局，黑龙江哈尔滨150001) [摘 要]基于制约税收行政执法水平的内、外部因素，在积极进行税收法制化建设、提高公民 依法纳税意识、强化税收行政执法刚性的同时，通过大力整合税收岗责体系、完善监督制约机制、 整体提升税收行政执法干部队伍的法律素质与业务能力，是提高税收行政孰法水平的必由之路 [关键词]税收l行政执法；制约因素}岗责体系 [中图分类号-tD922．22 [文献标识码]A [文章编号]10oo一8 84(2。o6 Jo2一Oo46一o3 依法治税是税收工作的灵魂。坚持并全面推进依法 税收法制化程度、地方政府干预税收和纳税人依法纳税意 治税，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、 识淡薄的影响，税收行政执法外部环境亟待进一步改善。 发民社会主义市场经济的客观需要，也是促进税务机关依 表现在： 法行政、确保税收事业健康、和谐发展新局面的必由之路。 1．受税收法制化程度制约，税收行政执法刚性不足。 税收行政执法水平直接关系到国家利益和纳税人的合法 税法是由国家制定的、用以调整税收征纳双方关系， 权益能否得到保障、税收基本职能作用能否充分发挥，是 规范税收行政执法行为的法律依据。在税收依法行政中， 今后一段时期税收工作必须研究解决的重要问题。为此， 必须首先要有法可依，税收的法制化程度在客观上就决定 本文拟就如何提高我国税收依法行政水平做初步探讨 了税收依法行政的水平。因此，提高税收依法行政水平的 前提是要有较高的税收法制化程度 一 、 制约当前税收行政执法水平提高的因素 我国与建设有中国特色的社会主义市场经济体系相 从总体来看，经过近年来大力推进依法治税工程建 适应的税收法制体系已经基本建立。但随着国民经济的 设，推行税收执法责任制，强化税收执法监督，加强税收执 不断深入发展、“十一五”规划的实施，税收立法滞后经济 法队伍建设。初步构建了税收执法责任体系、广大税务干 发展的矛盾日益显现。新《征管法》及其实施细则的出台 部依法行政能力得到了增强、规范了税务干部的执法行 实施，标志着我国税收立法进入一个新的阶段，但税收 为、增强了为纳税人服务的观念、提高了征管质量，税收执 “法”性不足的问题仍没有彻底解决 一是缺乏驾驭税务 法状况有了较大的改进，税法在规范税收执法上发挥了一 行政管理全局的税收基本法。税务行政管理的基本原则、 定的作用。 基本制度有些还未形成，有的仍停留在规章范畴，效力不 但在税收执法工作中，在税收行政执法的外部环境、 足 二是缺乏税务行政组织法。税务行政主体的设立、变 法制化建设、监督制约机制以及税务干部队伍素质等方面 更、撤销基本处于无法可依局面，随意性大 各税务行政 都存在着不容忽视的问题，有待于进一步解决 主体权责体系不规范，造成执法行为的不规范。三是税收 (一)外部因素分析：税收行政执法社会环境有待进