入世后财政对农业补贴改革初探.pdfVIP

中央财经太学学报 2~002年第4期 人世后财政对农业补贴改革初探 Exploring Reforms of Fiscal Swbsidy Oil Agriculture after t}le Accession into WTO 马海涛 李 霁 MA Hal—tao LI Ji f中央财经大学 北京 10008¨ [摘 要]加入世贸组织后，如何改革对农业补贴工作，支持农业的发展，是当前财政工作的一项紧 迫课题，从世界范围来看，财政补贴一直是各国保护农业最常用最有效的手段，财政对农业补贴在我国的 实施历史也比较长，但随着加入WTO也暴露了许多与世贸《农业协定》不相适应的问题。应该在WTO框 架下，改革“黄箱”政策重点，调整 “绿蓿”内容，挖掘 “发展蓿”潜力，使财政对农业的补贴更加合理 有效。 Almtract：How to reform the financial subsidy to agrieultnre 80 as t0 support its development after the China’s e!q— tlallee ofWTO．is aimportsnt subject of currentfinancework．Infactthefinm~ial subsidyisthemOStwidely—usedtool t0 protect agriculture all around the world．In China，the poli~y has been exerted for a long time，but as China ellteIS WTO，some problems are also uncovered．ThtlS．in order t0 make the finaneial subsidy more ettqcient under the WTO’s flame—saw-，lye should reformthe restricted—subsidy，删uStthe allo~,ed—subs；dy and nainethe poli~specialfor de— veloping country． [关键词]入世 农业 财政补贴 Keywords：WT0 Aolculture Fmancial snMidy [中图分类号]碓l2．45 [文献标识码]A [3c章编号]10(30-I549(2ao2)04—0018—04 财政对农业的补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最重要、最常用的政策工具。是政府 通过行政手段，干预资源转移到农业领域，主要体现为对农业生产流通和贸易进行的转移支付。人世后， 农业将是受冲击最大的行业，也为财政部门如何在WTO框架下调整对农业的补贴政策提出了新的课题。 一 、 啪 对农业补贴的有关规定和国外的一些做法 财政补贴是世界通用的农业保护手段，起源于2o世纪3O年代的美国。在目前世贸组织框架下，主要 分为两种类型：其一是不要求削减承诺的措施，即 “绿箱”政策，政府执行某项农业计划时其费用由纳税 人负担而不是从消费者转移而来，不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用的措施，比如 对农业科研、病虫害控制、环境保护、地区援助补贴等；其二是要求加以限制的措施，即 “黄箱”政策， 容易引起贸易扭曲的政策措施，包括对农产品提供的价格，出口或其它形式的补贴。此外，也有一些例外 的规定，不受 《农业协定》的约束。对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的一些特殊规定用途的补 贴措施免予削减承诺，简称 “发展箱”；对欧美等发达国家一些与农业的限产计划有关的黄箱政策免予削 减承诺，纳入 “蓝箱”。每个国家在运用这些补贴政策上各有特色，值得借鉴。 1．美国：以补贴促进现代化。 在美园虽然农业产值占国内生产总值的比重、农业就业人数占全部就业人数的比重都在10％以下， 但其农业劳动生产率和国际竞争力却处于领先地位，究其原因主要在于农业的现代化 f规模经济。这很大 程度上得益于美国通过输血式的农业财政政策，对农业科技成果