公共产品提供与财政支农政策优化的思考.pdfVIP

麟 —湖南就会 公共 产品提供与财政 支农政策优化的思考 口魏 灵 摘 要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是加入世界贸易组织后，我国财政职能将发生根 本性的变化，财政资金将从过去的直接用于农业生产转向用于农业基础设施建设，财政补贴将从过去直接提 高农产品价格转向重点扶持开发公益性、基础性、,-i-：-范性农业项目，提高财政资金的使用效益．进而提高农业 效益和农民收入，实现农业的可持续发展。 关键词：公共产品 财政支农 中图分类号：B82—058文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2002)05—159—02 一 、 农业公共产品的特征 二、目前财政支农存在的主要问题 农业公共产品是指那些为满足社会公共需要，消费 财政支农是国家支持和保护农业的基础手段之一。 中具有非排斥性和非竞争性的产品，它本身的效用是为 切实发挥财政支农职能就必须适应财政改革的要求，及 整个社会成员所共享，技术上不可分割。与农业私人产 时调整财政支农的政策取向。目前，我国财政支农存在 品相比，农业公共产品具有以下特征：一是效用的不可分 一 些突出的问题，主要表现为： 割性。即具有联合受益和共同消费的特点，任何农户都 1．财政支农与建立公共财政框架不相适应。市场 可以享受这种产品或服务，并且不存在只有付费才能收 经济体制下财政是公共财政，这是由市场体制本身决定 益、多付费多收益的问题。典型的公共产品如农产品价 的。我国建立社会主义市场经济体制，是由市场经济的 格补贴、良种良法的推广、中低产田改造、农业科技开发 共性所决定的，财政职能必然定位于公共财政。因此，建 以及扶贫支出等等。二是消费的非排斥性。即某一农户 立公共财政框架，实质上就是市场经济体制下的财政职 或集团对农业公共产品的消费并不影响或妨碍他人或集 能转变。公共财政主要体现为国家以社会和经济管理者 团同时消费该产品，也不会减少他人或集团消费该产品 的身份取得收入，并用于政府公共活动支出，保障国家安 的数量和质量。例如，江河、湖泊、水库可以为流域内所 全和社会秩序，提高社会公共服务水平，保持经济均衡发 有的农田提供灌溉。三是取得方式的非竞争性。即农业 展，促进社会公平。我国现行的财政职能具有比较明显 公共产品在为某农户享用的同时，还可以额外无成本地 的体制转轨时期的过渡性特征，与建立社会主义市场经 提供给他人，增加一个消费者的边际成本为零，这就意味 济体制的要求相比，还有诸多不相适应的地方。建立公 着一个人的消费对另一个人的消费是非竞争性的。正是 共财政框架，必须区分财政支出的性质和层次，减少生产 由于农业公共产品的这些特征，使得农产品开发适宜由 经营性基建投资和一般性技改投资，逐步减少事业单位 政府提供，即通过财政支农来解决社会公共产品的供给 的经费支出，突出重点，有保有压，调整和优化支出结构。 问题。但在以一家一户为主的条件下，农业构成要素的 财政支农工作是财政工作的重要内容，适应建立公共财 土地、资本、技术、劳动相互隔离，从而导致农业处于低效 政的要求，要从转变职能人手，通过对农业和农村经-济活 率状态，而由财政支持可以从制度层面对农业构成要素 动的领域进行分类，尽快确立新框架下的支农支出新格 进行优化配置，从根本上解决农业低效的问题。 局。 159 重塾金基璺 2o02．6 2、财政支农与农业和农村经济发展的阶段性变化相 发展。农业基础设施薄弱，尤其是水利基础设施建设不 脱节。我国农业和农村经济经过2O年的发展，基础设施 扎实，抗御自然灾害的能力不强，是农业生产的主要制约 建设进一步强化，农村经济整体素质逐步提高