公共文化服务体系财政投入：规模、结构与效率——一个理论研究综述.pdfVIP

【摘要】本文基于规模、结构和效率的角度对公共文化服 对于具有外部效应的公共文化服务和产品的提供，世界各 务体 系财政投入研究现状及对策进行 了梳理，并提 出了未来财 国中央政府都几乎参与了近一半的投资，而我国中央政府对公 政投入 的研究方向。 共文化服务的财政投资占比10％左右，中央财政投入比重明显 【关键词】公共文化服务体系 规模 结构 效率 偏低，这必然加重地方财政的投入压力(罗明华，2008)。目前我 公共文化服务体系的建立与实施体现着人们公共文化需 国财政体制中财力划分的总体格局是收入集中在高层级政府 、 要的满足和政府文化职能的实现。我国目前公共文化服务体系 支出责任集中在低层级政府。因此需要重新确立我国公共文化 构建中政府起主导作用，政府财政在公共文化服务领域的投入 服务体系建设中的政府间财权和事权的关系，科学界定各级政 对推动公共文化服务体系的发展至关重要。2011年 10月十七 府之间的支出责任 ，充分调动中央与地方积极性 。对于公共图 届六中通过的 《中共中央关于深化文化体制改革的决定》中更 书馆、博物馆、广播电视网络、文化信息资源网络等公共文化服 是明确指出要以公共财政为支撑，完善覆盖城乡、结构合理、功 务基础设施网络建设，因其具有基础性、普遍性和易于量化特 能健全、实用高效的公共文化服务体系。因此，了解公共文化服 征，应以中央财政投入为主，地方财政配合；而文化人才培养、 务体系财政投入的研究现状 ，探求该财政投入未来理论深入研 城市社区公共性文化活动、农村节庆文化活动、农村戏曲班社 究方向，对公共文化服务体系的构建与发展有着积极的理论与 等公共文化产品和服务的提供具有明显的多样性和地域性特 现实意义。 征，应以地方财政投入为主，中央财政予以补助或奖励 (财政部 一 、 公共文化服务体系财政投入的规模总量不足 教科文司，2008)。可将中央、省、县各级政府的财政投入比例调 我国财政投入对公共文化服务体系的构建非常重要，但目 整为：中央政府负担 10％～20％，省政府负担 50％左右 ，县政府 前我国公共文化服务体系财政投入规模是不足的。纵向上文化 负担 30％～40％左右 (江光华，2011)。 事业经费占全国财政支出比重偏低，维持在o．4％左右的水平， 2、地 区支出结构优化 并且多年来一直维持在一定水平没有增长；横向上与教育、卫 财政投入的区域结构失衡问题严重。长期以来，落后地区 生、科技事业费相比，文化事业费占全国财政支出的比重也较 和发达地区公共文化事业水平差距明显，东中部地区的文化财 低(陈威，2006；曹志来，2006；王列生，2009；马海涛、程岚，2009； 政投入远高于西部地区。2006年全国人均文化事业费为 11．91 张建欣 ，2010)文化事业的财政支出占国家财政 元，但仅有 15个省(区、市)超过平均水平(马海涛，2009；张建 总支出和文化事业的基本建设投资占全国基本建设投资比重 欣 ，2010)。调整优化地区文化支出结构差异在纵向转移支付上 ， 两个指标偏低 (王广深，2008)。与 目前国际上中等发达程度以 中央财政收入每年的增量，应当主要用于转移支付，重点确保 上国家的文化财政支出占财政总支出的1％相比，我国公共文 中西部地区和农村地区公共产品供给的必要经费；在横向转移 化服务的投入水平还存在较大差距(毛少莹，2008；江光华， 支付上，应该规范东部地区对西部地区的对 口支援 ，促其制度 2011)。 化(马海涛，2009；魏鹏举，2008；江光华 ，2011)。此外，可以建立 目前公共文化服务财政投资没有较高层次的法律文件规 科学的各级政府财政支出测算体系。采用 “因素法”确定上级政 定明确的量化指标，由此弱化了各级财政以及社会各界对公共 府转移支付规模，将农村人口、人口密度、财政状况、财政努力 文化服务投资的法律约束