公共服务均等化导向的财政转移支付制度改革研究.pdfVIP

锯扁 研宪考考2008年第21期(总第2149期) ；ll◆ 公共服务均等化导向的财政转移 支付制度改革研究术 安徽财经大学 管永昊 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于 础条件。但是当前我国在教育、医疗卫生、就业 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以 和社会保障、社会安全等基本公共服务领域的区 及党的十七大报告中也明确了财政促进基本公 域、城乡差距过大，有学者估计，2005年我国名 共服务均等化的方向和任务，基本公共服务均等 义城乡收入差距为3．22：1，若把义务教育、基本 化已经成为我国经济社会发展的长期目标。财 医疗等社会保障因素考虑在内，城乡实际收入差 政转移支付制度是实现公共服务均等化的重要 距已达5～6倍，公共服务因素在城乡实际收入 手段，但现行的财政转移支付制度在公共服务均 差距中所占的比重大约在30％～40％。因此由 等化方面发挥的作用尚不明显。当前，以公共服 政府提供均等化的公共服务有利于缩小区域、城 务均等化为导向改革和完善我国财政转移支付 乡差距，促进经济公平有效竞争，促进资源合理 制度尤显迫切。 流动，促使经济综合效率的提高和可持续发展； 一 、 公共服务均等化与财政转移支付 有利于实现社会公平与正义，维护较高的社会稳 制度 定性与实现社会和谐发展。 (一)提供均等化的公共服务是政府的基本 由于各地区经济发展水平客观上存在着差 职责。 距，导致各地方政府财力水平不一致，因而在提 公共服务均等化是指政府要为各地的居民 供公共服务的能力上也存在着差别，地区之间在 提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终 服务水平和服务质量上存在着较大的差异，一些 大致均等的公共物品和服务，为各地居民的生活 贫困地区的某些基本公共服务设施短缺，甚至达 和社会经济发展提供基础条件。公共服务与公 不到最低的公共服务标准，因此必然要求政府通 共产品在实质含义上并不存在差别，二者都是指 过财政转移支付制度均衡地方财力，实现基本公 具有共同消费性质的服务，在市场经济条件下， 共服务均等化。 由于公共产品所具有的非竞争性和非排他性特 (二)财政转移支付制度是提供公共服务成 征决定了公共产品提供上会出现市场失灵，因此 本分摊的客观要求。 必然要求政府干预，提供公共产品以满足社会公 财政转移支付制度之所以要在公共服务均 共需要，如生存、健康、安全、受教育等方面的基 等化方面发挥作用，除了政治上的原因外，还有 该课题为霍英东教育基金资助项目，项目编号：101085。 倔所研宪考考2008年第21期(总第2149期) 其经济原因——政府在提供公共服务方面的成 转移支付规模过小。我国现行的财政转移支付 本分摊，即解决税负输出与公共服务效益外溢问 制度是由税收返还、体制补助、专项补助、结算补 题。在流转税和公司所得税的条件下，存在着税 助和一般性转移支付等构成。占全部转移支付 负转嫁，商品生产企业向本地政府纳税，但税收 额绝大部分的是税收返还和专项补助 ，税收返还 负担最终是由消费者负担的，因此会出现地区间 占转移支付总额的比重一直在40％左右，专项 的税负输出问题，即税负输入地居民负担税款， 补助也超过i／3，但税收返还是在1993年基数上 税负输出地政府获得税收收入，因而造成税负输