公共财政与和谐社会制度构建.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Numher 10(General Serial N。 第10期(总第287期) ． 287) Research on Financial and Economic Issues October 2007 2007年10月 ， · 财政与税收· 公 共 财 政 与 和 谐 社 会 制 度 构 建 王椿元 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：公共财政和构建和谐社会的理念之间具有内在统一关系，公共财政在和谐处理利益分 配关系、充分调动各方面积极性、构建和谐社会的历史进程中能够发挥重要作用。公共财政促 进和谐社会制度构建的着力点主要是完善公共财政、收入分配、社会保障三个方面的制度。 关键词：公共财政；和谐社会；制度构建 中图分类号：FS10．2 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2007)10-0087-05 对和谐社会的向往是人类社会孜孜以求的目 度尔(E．R．Lindah1)提出的，后来在 1953年和 标。党的十六届六中全会《决定》提出了到2020 1954年萨谬尔森(P．A．Samuelson)以两篇精湛的 年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、 论文加以发挥。E1-2]这被看成是“公共财政理论 工作原则和重大部署。公共财政作为政府全面履 发展的主要突破之一”。后来的经济学家发展了 行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和 萨谬尔森的公共产品定义，从分析公共产品所具 政策手段，在构建社会主义和谐社会过程中肩负 有的两大特征来界定公共产品的概念，即将公共 着重要职责。 产品界定为具有非竞争性和非排斥性的产品。非 一 、 和谐社会的公共产品属性 竞争性，即消费者消费某产品时并不影响其他消 党的十六届六中全会《决定》指出，社会和谐 费者同时从该产品消费中获得利益。非排斥性， 是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民 即在产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品 族振兴、人民幸福的重要保证。具体而言，和谐社 的消费利益之外。公共产品的非竞争性和非排斥 会的含义包括：社会结构协调均衡，社会系统良性 性源自于产品的不可分割性。_3 由于产品在消费 运行，经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区 中不能按照消费者的需求进行数量上的分割，因 域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互 而这类产品在消费中呈现出集体消费、共同受益 动、协调发展，人与人之间相互友爱、相互帮助，社 的特征，或者说呈现出受益完全外部化的特征。 会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处。由此 即所有的消费者共同消费同一个产品，每一个消 可见，社会主义和谐社会是一个历史的、整体的、 费者均可从该产品消费中获得利益，在自己获得 发展的概念。体现了党中央把治国理政的视野拓 利益的同时，并不妨碍他人从中获得利益，消费者 展到经济、政治、文化、社会和人的发展等各个方 之间不存在利益上的冲突。 面，并且运用多种手段统筹各种社会资源，综合解 相对于私人产品满足私人需要而言，公共产品 决社会协调发展问题。 是满足公共需要的物质载体。公共产品可能是一种 对公共产品的界定是公共财