公共财政的范围：基于市场制度实践的考察.pdfVIP

锯j孛r碍宪考考2004年第18期(总第1786期) 公共 财政的范围：基于市场 制度实践的考察术 东北财经大学经济与社会发展研究院 吕 炜 20世纪90年代初建立社会主义市场经济 标准。现实中的困惑凸显出加强基础性研究的 体制的改革目标提出后，我国关于公共财政改 紧迫性。 革的研究和讨论逐渐兴起。1998年全国财政工 本文无意也无力对上述问题进行全面解 作会议第一次提出了建设公共财政的要求；党 答，而是希望在分析、解决上述问题的方法论 的十五届五中全会《建议》明确将建立公共财政 上有所贡献。本文的研究基于如下判定：公共 初步框架作为 “十五”时期财政改革的重要目 财政的出现旨在纠正市场失灵。市场经济条件 标；党的十六届三中全会《决定》进一步提出了 下政府职能的公共化决定了财政的公共取向， 健全公共财政体制的改革目标。发展市场经济 这是公共财政产生的制度性根源。在市场经济 需要相应的公共财政制度配合已经成为共识。 发展过程中，市场一政府的动态关系决定着公 但是，在总体认识日渐清晰的同时，我们对公共 共财政的范围。因此，一种经济运行只要是以 财政具体内容和活动范围的理解却比较混乱。 市场作为资源配置的基础方式，其财政模式就 我国现阶段的财政是否具有公共财政的属性? 必然应该是公共性质的或趋向于公共化的。本 美国模式是否就是我们改革的理想目标，这种 文研究的结构如下：第一部分讨论成熟市场经 理想目标是否符合我们现阶段的国情?成熟市 济国家发展过程中政府与市场关系、公共财政 场经济国家为什么会形成不同的公共财政模 范围变动的纵向线索，并对总体趋势及结构变 式?究竟是什么在决定着公共财政的范围?转轨 动进行归纳，以得出市场化进程(从早期市场 国家市场经济与公共财政的目标模式是什么， 经济到高度发达的市场经济)与公共财政的一 在实现目标的过程中政府财政又起着什么样的 般关系。第二部分讨论成熟市场经济国家之间 作用?这些方面我们都还不能做出明确的解答。 政府一市场关系、公共财政范围的差异性，并 SARS之后人们对公共卫生体系、公共应急处理 试图对差异性进行解释，以得出影响公共财政 机制的建设需求强烈，对财政投入不足、支出结 范围的特殊因素。以上两部分可以形成对市场 构不合理也颇多批评。这些问题又应如何看待， 经济中公共财政范围决定的较全面认识。第三 如何加以解决，一时也还难以有明确的思路和 部分讨论东欧、俄罗斯为代表的转轨国家在转 本文部分数据资料由东北财经大学经济学博士王晔协助整理。 ● 倔钎碍宪考考 2004．ff--~18期(总第1786 ) 轨过程中的政府与市场变动、财政职能变动， 业均衡的自然倾向；(3)利息率能调节储蓄和投 以得出市场化 (从计划体制向市场机制的转 资达到均衡，政府不应干预生产资源的配置。在 变)与财政公共化之间关系的一方面认识。第 这样一个无阻力的自由放任的市场经济中，严重 四部分讨论以中国为代表的转轨国家在转轨 和长期的危机及萧条状况被认为不可能出现，市 过程中的政府与市场变动、财政职能变动，以 场机制总会通过供求调节而自行得到恢复。在这 得出市场化 (从计划体制向市场机制的转变) 种条件下政府的作用受到否定和排斥，政府与市 与财政公共化之间关系的另一方面认识。以上 场的关