借鉴国际经验改善我国高等教育财政体制.pdfVIP

M0DERN EC0N0MIC RESEARCH 借鉴国际经验改善我国高等教育财政体制 王为民 内容提要：我国高等教育在近10多年来，发生了许多积极的变化，但我国高等教育还面临供给与需求的 巨大矛盾，离公共教育财政的目标也相距甚远。本文在总结美英日等主要国家发展高等教育经验的基础上， 提出了改善我国高等教育财政体制的有关措施，试图从财政制度方面，提出解决我国高等教育面临的供需 矛盾，并使之更好地符合公平与效率的要求。 关 键 词：高等教育 财政体制 教育投资 乏竞争机制，高校教育质量有所下降。高校经费紧张 一 、 我国高等教育财政体制的现状与问题 的原因，与盲目招生、经费浪费严重等现象有关。 在近10多年里，我国高等教育发生了重大变 二、高等教育财政体制的国际经验 化。主要体现在高等教育的资金投入已从完全依靠 政府拨款转变为以政府财政拨款和宏观调控为主、 如何解决我国高校迅速发展以及与国际接轨过 多渠道筹资的新体制。高等学校由政府的附属机构 程中产生的种种矛盾，有必要借鉴国外高等教育财 变成了由国家立法保障的面向社会、自主办学的法 政体制的经验。 人实体；大学的招生相应地由政府的指令性计划转 一 是经费来源多样化。如美国，50年来已经逐 变为政府指导性计划与调节性计划相结合，招生规 渐形成了由政府与企业资助、银行贷款 半工半读项 模得到前所未有的扩充。以上变化。显然是一种非常 目、基金会赞助、个人自费以及减免税筹优惠政策组 积极的变化，因为这正符合我国构建公共财政的要 成的多样化财政体系。1990年美国的高教经费中， 求。但是我国高等教育要实现大众化、要达到公平与 联邦拨款占12％，州和地方政府拨款占30％，社会 效率的目标，还面临许多问题与挑战。 捐助达8％，学费收入占24％，学校创收÷占26％。 首先是当前乃至今后较长一段时间高等教育供 二是大多数国家私立高等教育是中坚力量。从 给与需求之间存在着巨大矛盾。一方面我国高等教 我国周边国家来看，如韩国、菲律宾、日本、泰国、新西 育毛入学率一再刷新：1997年全国高等教育毛入学 兰、澳大利亚、新加坡以及我国的台湾地区已实现了高 率为9．1％，1998年为9．8％，1999年为10．5％， 等教育大众化，有的已经实现和正在走向普及化。其中 20oo年为11．3％，2001年为13．3％，到2oo2年，各 新西兰、澳大利亚和新加坡由于经济发达，走了一条靠 级各类高等教育在校人数已达1600万人，高等教育 国家财政拨款实现高等教育大众化甚至普及化的道 毛入学率达14％，高等教育大众化目标已接近实 路。而韩国、菲律宾、日本、泰国，则走了一条截然不同 现。另一方面，我国的高等教育供给能力则受到经济 的道路：国家、地区的财力主要用来办好国立、公立高 发展水平、财政支撑能力和居民承受能力的制约，教 等学校。高等教育的大众化甚至普及化主要通过鼓励 育供给能力较弱。 和扶持民间力量发展私立高等教育来实现。除泰国 其次，我国高等教育财政中公平与效率的矛盾 私立高等学校在校生数占全部高等学校在校生数50％ 突出。一方面高等教育财政体制难以体现公平的要 多以外，菲律宾、日本、韩国都在70％至8瞩 以上。总 求，由于城乡差别、地区差异等原因，许多想上大学