借鉴国际经验,完善我国的公共教育财政体制.pdfVIP

《金融与经济))2oo5年第11期 借鉴国际经验 r--! ，兀 善我国的公共教育财政体制 金丽红， 徐荣炳 (江西师范大学， 江西南昌 330027) 摘 要：我国公共教育财政体制改革在义务教育财政体制、学生收费制度和贫困学生资助制度等方面取 得了很大进展，但 目前还存在一些问题 ，突出的表现为政府教育投入不足和公共教育资源分布不均。为此提 出应借鉴西方经验制定和完善教育财政法规、建立规范的义务教育专项转移支付制度 、选择合适的高等教育 财政模式以及完善贫困学生资助制度的相关对策。 关键词：公共教育财政体制； 基础教育转移支付制度； 贫困学生资助制度 中图分类号： FG4 文献标识码 ： A 文章编号： 1006-169X(2005)l l-0067-68 一 、 我国公共教育财政体制改革的现状分析 益突出。教师短缺，教学、科研和学牛生活设施严重 1、教育经费总量不足 ，缺 口巨大。 不足，可能引起教学质量和学生生活质量的下降。 改革开放以来，我国教育经费总量有了大幅度 (3)我国教育经费总量短缺的重要原因，是政府的 增加 ，2002年达到 5480亿元。但是相对于教育事 教育投入不足 。2000年我国财政性教育经 费占 业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的 GNP的比例约为 2．9％，低于 90年代中期大多数国 超常规发展，教育经费短缺的状况没有缓解 ，甚至 家公共教育经费占GNP的比例 ，也未达到 l993年 有所加剧，教育经费总量缺口巨大。具体表现在： 《中国教育改革和发展纲要》规定的4％的水平。 (1)教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突 2．教育资源分配不公，教育机会不均等加剧。 出。第一，农村中小学教师工资不能按时发放。．第 目前教育财政失衡主要表现在以下几个方面： 二，农村中小学的基本办学条件得不到保障。由于 首先 ，在国家整个社会经济发展的战略中，以前一 经费不足，相 多农村地区不具备义务教育的基本 直以经济增长为重点，忽视了对社会公共事业包括 办学条件。据国家教育发展研究中心对中西部地区 教育方面的投入 ，地方政府 的行为也一直以追求 农村学校的抽样调查，样本小学按教学大纲开出所 C．DP的增长为主要 目标。所以在整个国家政府财政 有课程的占 87．2％，初中为 21．8％；小学课桌椅残缺 投入方面，大量的资金投入到 r牛产建设上 ，对教 不全的占 37．8％，初中为45．9％；小学试验教学仪器 育的投入存在缺位。其次，义务教育财政资源分布 不全的占59．5％，初中为70．3％；小学教室或办公室 严重不均等。在摹础教育领域 ，存 着城乡之间的 有危房的占22．3％，初中为 28．8％；小学购置教具 、 二元性差异和区域问的差异。义务教育的发展在各 墨水、纸本 、粉笔不足的占32．5％，初中为 35．0％。第 地区之间差距很大，虽然现在我国为了普及九年义 三，农村中小学建校债务负担沉萤。第四，中小学乱 务教育在西部加大了投入，但转移支付的力度仍然 收费屡禁不止。90年代公立中小学乱收费问题非 不够，西部地区的“普九”仍是难点。第二 ，在教育内 常突出，各级政府几乎年年发文件和进行检查，但 部 ，侧重对高等教育的投入， 不侧重对基础教育 收效甚微。其主要原冈是，政府没有给学校提供必 的投入。最后，地区之问高等教育机会分 不均等。 要的办学经费，没有承拥足够的教育财政责任。当 如 2000年 海的毛入学曩墨(即当年该地考入高校 然，确实也有学校利用资金 足浑水摸鱼 、搭车乱