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公共财政管理与政府会计的改进 刘用铨 (厦门大学管理学院 厦门 361005) 【摘要】本文认为我国公共财政管理领域存在的某些问题与现行政府会计的缺陷有关，并从加强我国公共财政管理的 角度提出了改进政府会计的措施。 【关键词】公共财政管理 政府会计 预算会计 一 、 公共财政管理中存在的问题 多，许多地方政府尤其一些县乡两级地方政府不堪重负，正常 当前我国公共财政管理领域存在的一些问题与我国政府 运转举步维艰，只得靠举债度日，财政负债累累。据统计，我国 会计缺陷有着密切的关系。 80％以上的县乡财政基本上都是“吃饭财政”、“赤字财政”，一 1．预算约束软化，政府部门单位财务权力监督弱化，公 半以上自身无力保障正常运转。 共支出膨胀。当前我国预算执行过程中随意性大、预算约束软 3．一些部门单位铺张浪费现象严重，行政成本畸高。长 化的状况仍较为严重。虽然我国在1995年正式颁布了《预算 期以来，我国一些政府部门单位办事不算经济账，不计成本、 法》，但实际执行情况不是很理想，依法理财、依法进行支出预 不讲代价。当前最为突出的问题是一些政府部门单位相互攀 算管理的氛围尚未真正形成。有的地方不按法定程序随意调 比办公条件，不少单位的办公楼建得高大气派，办公室装修得 整预算，支出预算追加频繁；一些部门和单位不按规定执行预 靓丽抢眼，配置时尚新潮。 算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出 我国现行预算会计制度下仍有许多收入没有纳入核算范 用途。 围，而典型的“以拨代支”的做法不仅无法提供支出的准确信 我国公共财政管理存在的这些问题，与我国现行政府会 息，而且掩盖了铺张浪费、损公肥私等贪污腐败现象。更谈不 计的缺陷有着密切联系。我国现行预算会计体系内，财政总预 上详细地提供项目成本及每一期间的费用信息，社会公众难 算会计、行政单位预算会计、事业单位预算会计并行，关系不 以了解政府项目或公共产品的总成本及平均成本，难以进行 明确，无法反映预算资金运动的全貌。部门和单位预算约束软 公共选择与社会监督。 化、财务监督弱化，造成资金使用过程中资金挪用等违规、违 二、从加强公共财政管理角度改进政府会计 纪现象频繁发生，公共支出不断膨胀。 客观地说，造成公共财政管理问题的原因是多方面的，治 2．政府资产负债状况不清，国有资产流失严重，政府债 理我国公共财政管理问题应当多管齐下、综合治理。但如前所 务管理不当。在我国国有企业改革过程中，不法分子采用各种 述，公共财政管理存在的问题与政府会计的缺陷有着密切联 手段盗取国有资产，造成国有资产流失现象严重。据有关部门 系，为此，改进我国政府会计无疑是加强我国公共财政管理非 估算：从1982年到1992年，国有资产流失、损失大约高达5 常重要的一环。 000多亿元。另据估算，1993年至2005年大中型国有企业在海 1．完善预算会计，真正发挥监督与控制功能。政府预算会 外上市过程中，造成国有资产流失至少6oo4z,美元。 计改革应以加强对部门单位的合规性监督与控制为目标展 行政事业单位的国有资产流失问题也相当严重。由于历 开，同时，政府预算会计改革还应当与公共财政改革相适应。 史原因，长期以来我国行政事业单位的国有资产实行条块分 预算会计应当记录部门预算的“预算数”，并以此作为预算执 割，由各部门分散管理，未形成统一综合管理，难以统计我国 行情况对比及预算监督控制的依据。完善的预算会计应将预 行政事业单位国有资产的总量。当前行政事业单位国有资产 算资金运动的全貌纳入反映范围。在集中采购、集中付款的业