农业人口集聚与社会养老产业发展的财政支持.pdfVIP

工作研究 农业人口集聚与社会养老产业 发展的财政支持 苑 梅 (辽宁大学，沈阳 110036) 内容提要：农业人 口向城镇集聚带来的养老产业发展成为 “十三五”时期的重要发展 战略。本文从老年人 口的城镇化集聚以及带来的聚集效应、配套政策和基础设施等角度， 分析了农业人71向城镇集聚提供了养老服产业发展的诸多机遇及现实挑战，从理清各级 政府财政责任、规范财政补贴范围、完善税收优惠政策、加强PPP模式的政府购买和强化 财政投入的重点领域等角度，提 出在农业人 1：2向城镇集聚条件下的社会养老产业发展的 财政支持建议。 关键词：农业人口 城镇集聚 养老产业 财政支持 中图分类号：F842．6 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)06—0097—05 2014)认为，我国人 口城镇化态势难 以逆转、城镇人 一 、 问题的提出 口加速 了人 口老龄化 以及改变了人 口老龄化空间 城镇化建设进程直接导致农业人 口向城镇集 布局，人 口的城镇化集聚效应促进了养老产业的强 聚。我国城镇化率在2011年升至51．27％，城镇人 口 进发展。 首次超过了农村人 口(中国人 口与发展研究中心课 多样化的养老需求是养老产业成为社会热点 题组，2012)。农业人 口向城镇集聚需强调 “以人为 的重要 因素 。PhyllDance、RoslynBrown、Gabriele 本”的发展战略，包括向农民工提供相应社会保障 Bammer和BeverlySibthorpe(2000)认为养老服务主 服务和实现农民工市民化 (陈国生等，2014；寇琳 要内容包括生活照料、医疗卫生、健康保健等。 琳，2014)、城市户籍人 口和非户籍人 口的基本公共 Moroney(2005)将养老照料分为情感和认知服务，包 服务均等化(王伟同，2015；赵领娣等，2013)、城市 括传统的照料服务和心理治疗以及辅导等工具性 化过程中贫困人 口向城镇集中的城市贫困(孟翔飞 服务等。郑智维 (2014)认为要 “根据老年人需求设 等 ，2015)，等等。诸多问题中，以探讨和研究城镇 计养老方式，提高老年人生活的幸福指数和快乐指 化、农业人 口向城镇集聚与养老产业发展问题居 数，提供多样化、个性化服务开发养老产业市场。经 多。郑功成(2011)提出，伴随人均预期寿命延长与 济社会的发展对养老模式的变革也提出了挑战 ， 老年人生活 自理能力下降，养老服务成为刚性需 RoseGilroy(2006)将养老模式分为居家养老(由政 求。中国老龄科学中心研究员李志宏 (李志宏 ， 府、社区、家庭及个人提供)和机构养老(包括养老 [收稿 日期]2016—03—06 【作者简介]苑梅，国民经济学博士后，辽东学院副教授，研究方向为国民经济学。 基【金项目]辽‘‘宁省高等学校优秀人才支持计划资助”(项目编号：WJQ2014059)、2015年度辽宁省财政科研基金项目 (项目编号：15C012)、辽 宁省教育厅科学研究一般项 目(项 目编号：W2015162)和辽东学院中青年骨干教师第三梯队资助。 地方财政研究2016年第6期97 工作研究 院、福利院、敬老院)，谭樱芳 (2007)、许爱花 的大幅增加提高了养老市场的有效需求。 (2005)、董艳芳 (2012)、乔士或 (2013)等认