刍论我国社会公平收入分配的税收制度安排.pdfVIP

改 革 研 究 刍论我国社会公平收入分配的税收制度安排 刘 明 (西安财经学院财税系教授，西安710061) 【摘 要】目前，我国收入分配差距呈现逐渐加大之势，加速推进收入分配制度改革刘不容缓：引起我国居民收入 分配差距不断扩大的税收原因主要在于税制结构不合理和个人所得税存在缺陷。因此，应从这两方面入手，尽快开征 社会保障税、遗产税及赠与税，完善支持第三次分配格局形成的税收政策，重新确定个人所得税模式和纳税单位，建 立个人收入监控体系，充分发挥税收在公平收入分配中的作用。 【关键词】收入分配；税制结构；个人所得税 【中图分类号]F812．42 【文献标识码】A 【文章编号】1002—7408(2007)02-0021-03 随着我国市场经济进程的加速，收入分配差距不断扩大 l995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都 已引起政府和全社会的普遍关注，构建和谐社会正成为我们 小于1．6：l，只有3个国家超过-f2：l，我国是其中之一。2004年 党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的 我国城乡之间收入差距扩大到了3．53：1。如果考虑到城镇居 一 项重大任务：税收作为政府调节收入分配的重要手段之 民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入以及农民 一 ，在公平收入分配方面有独到的作用。因此，研究税收调节 尚需从纯收入中扣除三提五统和用于再生产的部分，我国城 收入分配的功能，遏制我国收入分配差距不断扩大的趋势， 乡居民收入实际差距约为5：1-6：1。中国社科院一份研究报告 是当前一个重大而紧迫的课题。 也表明，如果把医疗、教育和失业保障等非货币因素考虑进 一 、我国居民收入分配差距的实证分析 去，我国的城乡收入差距为世界最高。 我国经济体制改革已经进行了二十余年，在经济增长和 3．地区之间的收入差距水平日渐增大。我国地区差距的 改革政策的共同作用下，居民收入分配差距主要呈现出如下 扩大，相当一部分表现在东部、中部、西部的地区间差距上， 特征： 特别是东部与中西部之间的差距非常明显。1978年改革以 1．居民收入差距总水平已经达到相当高的程度。国际上 来，尽管各地区人均GDP均以较快的速度增长，但它们之间 通常用基尼系数来测定贫富差距程度。一般认为基尼系数在 的差距却在持续扩大。l980年，东部、中部、西部地区的人均 O．3—0．4之间属于合理范围。而世界银行的一项研究显示，我 GDP比是1．8：1．18：l，l99O年扩大为1．9：1．17：l，2002年进一 国基尼系数已由1988年的0．386上升到2005年的0．447，超过 步扩大为2．63：1．26：l。这说明l99O年的东部与中部、西部的 了所有欧洲国家，越过70．4这一国际警戒线，处于中等偏上 地区差距1：g1980年分别扩大了5．9％和5．6％，2002年1：g1990年 的水平。目前己出现两极分化的端倪，倘若任其继续发展下 又分别扩大728．4％和38．4％：地区间人均GDP差距的扩大， 去，两极分化的问题将会加剧： 说明地区之间的收入差距水平也在日渐增大。 2．城乡之间收入水平差距巨大。据国际劳工组织发布的 4．行业之间的收入差距过度扩大：据国家统计局的抽样 由流动的一切制度性障碍，彻底打破劳动力市场人为的地域分 在收入再分配上的有效功能。从根子上解决转型期的无序状态 割、城乡分割的状况，促进劳动力的自由流动，为人们在参与收 所带来的问题。实践证明，任何头痛医头、脚痛医脚的政策举措 入的创造和分配的过程中有一个比较平等的机会。帮助农业富 都