中国当前的财政政策及趋势.pdfVIP

2005年第9期 ·上海经济研究· 中国当前的财政政策及趋势* 笏 明 障步强 (财政部财政科学研究所 100036) 内容摘要：中国自1998年到2004年间实施的积极财政政策，对保持经济平稳增长， 缓解通货紧缩，优化经济结构，促进就业和促进区域经济均衡发展等方面发挥了积极的作 用。随着中国宏观经济形势的变化，以及考虑到防范公共风险，积极财政政策应作相应的 调整。2005年，中国实施了稳健的财政政策(也就是经济学意义上的中性财政政策)，其政 策核心是适度减少财政赤字和长期建设国债的规模，并对财政分配结构进行调整。中国未 来一段时期特另0是“十一五”前期应继续实施稳健的财政政策。 关键词：中国 转型期 财政政策 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2005)09—0015—06 一 、 对积极财政政策的简要评价 1998年下半年以来，中国为抵御外部金融危机的影响，并针对内部经济周期的低谷与改革深 化中综合形成的由“短缺”向“过剩”的阶段性转变，实行扩大内需方针和扩张性的积极财政政策，发 行了长期建设国债；对经济进行反周期调节。1998~2004年间，中国共发行了9100亿长期建设国 债，各级政府安排了近万个投资项目，使社会投资总规模超过3万亿元。通过这些基础设施建设项 目，中国弥补了一些过去多年的基础建设欠账，改善了吸引外资的整体经营环境，为中国经济持续 稳定发展打下了良好基础。 — — 促进经济平稳发展。大规模的国债投资不仅有效遏制了经济增速下滑的局面，而且抑制了 通货紧缩。1998~2004年间，国债建设资金年均拉动经济增长为1．5个百分点～2个百分点，GDP 年均增长8．56 9／6，物价水平总体稳定(见图1)。 — — 优化经济结构。积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理有机的结合，在加强基 础设施的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支 持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结 构升级。 — — 增加就业。七年来，国债资金支持的一大批新项目及其配套项目的建设共增加就业岗位 700万～1000万个，对拉动相关产业发展起到了很好的刺激作用。 — — 促进区域经济均衡发展。通过对中西部地区进行倾斜性财政资金安排，进行了诸如西电东 *本文是国际公共财政协会2005年年会的会议论文．发表时有修改。 收稿日期：2005—08—02 — 15— · 上海经济研究· 2005年第9期 115 11O ． ◆， 1’． 1O5 一 ． 1OO _ ●==== ‘ 一 一 95 90 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 + 国内生产总值指数+ 居民消费价格指数十 商品零售价格指数 图 1 经济增长和物价变动 资料来源：《中国统计年鉴}(2004)．国家统计局公布的《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》。 注：国内生产总值指数按可比价格指数计算。 送、青藏铁路