中国最优财政支农支出研究.pdfVIP

2010年第3期 中南 财 经 政 法大 学 学 报 № ．3．2O10 双月刊 BimonthlY 总第 180期 JOURNAIOFZHONGNAN UNIVERSITY OFECONCIMICSAND LAW SerialNo．180 中国最优财政支农支出研究 胡振虎 (财政部 财政科学研 究所 ／亚太财经与发展 中心，北京 100045) 摘要 ：由于 “三农”问题 的重要性和特殊性 ，政府不断增加财政支农支出是必然选择 。但是 ，政府财政支农支 出不能无限增加 ，必须确定其最优规模和结构 ，提高资金使用效率 。既要不断加大财政支农生产性支出，也要增 加财政支农非生产性支出，提高基层财政公共服务能力，提供更多有利于农业生产和农 民身心健康 的公共产 品 和公共服务。 关键词：财政支农支 出；“三农 ”问题 ；农业资本存量 中图分类号 ：F830．33 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—5230(2Ol0)03—0034～06 一 、 问题 的提 出 近些年来 ，财政支农资金规模大幅度 、快速增加，财政支农效率不断提高。但是 ，财政支农资金总 量过大会造成财政资源浪费，过少难以实现财政支农惠农效应。同时 ，财政支农支出最优结构也是有 效配置公共财政资源的重要手段。因此，必须确定财政支农最优规模和结构，促进农村经济可持续发 展，最大限度地提高财政支农资金效率 。 根据瓦格拉定律 (wagnerslaw)，随着经济增长，国民收人增加，财政支出会以更大比例增加。与 之对应 ，政府规模会逐渐变大。财政支出规模不能无限变大 ，必须与经济增长水平相匹配 。只有适度 的财政支出才能实现财政支出高效配置。科学研究财政支出最优规模的前提是寻找合适的理论研究 范式 ，RobertJ．Barro的理论和方法成为很多学者研究中国财政支出最优规模 的范本 “j。基于此 ，一 些学者对 中国财政支出最优规模进行 了研究。马拴友认为中国财政的最优规模 占GDP的比重约为 26．7％ ]。还有学者研究地区财政支出最优规模 ，朱福兴 、上官敬芝认为江苏省徐州市地方财政支出 最优规模为该市地区生产总值的 20．9 [3j。近些年来 ，不但研究政府整体财政支出最优规模的文献 较多 ，而且研究财政支农最优规模的文献也 日渐增多。苏明认为 l994年分税制改革不彻底 ，地方农 业投入稳定增长内在机制 尚未健全，地方仍缺乏 自觉安排和增加农业投入积极性和内在机制，这也是 近年来地方财政农业投入不断下降的一个重要原 因[4](P144)。但是 ，他没有定量给出中国财政支农支 收稿 日期 基金项 目：国家社科基金重大招标课题 “完善农业支持制度对策研究——基于 目标瞄准的制度创新与政策调整’’ (08＆ZD022)；中国博士后科学基金面上 资助项 目“省直管县财政体制下财政农业投入效应研 究” (2OO9O46O250) 作者简介 ：胡振虎 (1978一)，男，湖北潜江人 ，财政部财政科学研究所博士后，财政部亚太财经与发展 中心研究人员。 34 出最优规模 。沈淑霞、秦富对中国财政农业支持的规模效率进行实证分析，认为影响投入性支持规模 效率的客观因素包括 国家财力相对规模过小、支 出的债务依存度较高 以及财政支出职能结构变动 等 [5]。侯石安认为要加大财政投入力度 ，优化财政投入结构 ，建立地方财政农业积累投人机制 ，完善 财政农业投入后评价制度，并提出财政对农业投入额 占财政支出总额的比例应逐年有所提高 ，近 10 年要提高到 1O％～15％r6]。但是 ，以上研究没有区分财政支农生产性支 出和财政支农非生产性支 出，进而没有分开测算二者对农村经济发展的贡献 ，事实上二者的贡献是不同的，也存在支农 的最优 结构问题。本文通过财政支农最优政策模型推导 ，用 1981~2004年 中国财政支农相关指标测算出财 政支农最优规模和结构①。 二 、最优财政支农理论模 型讨论 借鉴 Devaraian等提出的分析模型 ，下面我们来