中国教育财政支出的绩效评价—基于公平的视角.pdfVIP

2009年 9月 经济与管理 Sep．，2009 第23卷 第 9期 EconomyandManagement Dz．23ⅣD．9 ●百家点经 中国教育财政支出的绩效评价 — — 基于公平的视角 贺 晖 (广东金融学院 金融系，广东 广州 510520) 摘要：中国教育事业在财政的支持下成就卓著，但同时也存在经费投入相对不足，教育事业发展欠缺公平，各级教育 的城乡、地区、阶层间差异大等问题。这与中国财政分权制度的不合理和政府管理体制的不科学有关。为促进教育公 平，在教育财政支出方面要加强预算约束，建立教育经费的财政保障制度；完善中央转移支付制度；深化家庭经济困 难学生的财政资助体系，保护弱势群体公平地享受教育服务，通过合理配置财政资源达到维护教育公平，促进社会和 谐 目标的实现。 关键词：教育财政支出；公平性；地 区差距；城乡差距；阶层差距 中图分类号：F812．4 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)o9-oo81-o8 要代表人物詹姆斯 ·布赖恩特 ·科南 James·Bryant· 一 、 导言和问题的提出 Conant)的观点，教育公平主要包括三方面的含义： “ 基于教育的 外“部性”和 “混合公共产品”特征①， 一 是起点公平 ，即入学机会的均等，主要通过免费 各国政府都通过财政手段在教育资源配置过程中 的义务教育加以实现；二是过程公平 ，即城乡间，区 起着主导性作用。教育财政支出的研究领域很广 域间教学内容与教育质量的均等；三是结果公平 ， 泛 ，主要涉及四方面：确定教育财政支出的合理规 即受教育者学业成功并被社会认可 ，主要通过高等 模 ；把握教育财政支出的结构；规范教育财政支出 教育和职业教育的合理发展加以实现”囝。笔者认 监管制度；提高教育经费配置的公平性与效率。笔 为：伴随着大规模教育财政经费的支出和中国政府 者无法在一篇文章里对其进行全面研究，需要选择 对教育发展积极成果浓墨重彩的正面宣传 ，通过对 一 个具有现实意义的切人点。 教育财政支出总体规模和对 “三级教育”④见于政资源 和谐社会要求社会成员拥有平等的地位、平等 配置具体情况的分析，揭示中国城乡间、区域间、阶 的机会、享受平等的社会服务。而公平的教育能增 层间的教育差距 ，探求制度障碍，思考合理配置财 强每一个社会成员在其天赋基础上的能力，提供相 政资源 ，促进教育公平和社会和谐 目标实现的路 对公平的竞争条件和向社会上层流动的机会 ，它能 径，就显得尤为重要 ，这是本文选题的理由。 改变个人、家庭，特别是弱势人群②的社会地位，更 二、教育财政支出规模：相对不足 是缩小贫富差距的重要手段，它较失业救济、社会 保险等 “急救”措施，更能从源头上解决社会分化的 要发挥教育促进社会公平与和谐的作用，充足 问题。在政府居于主导地位的现代教育制度中，从 的财政经费投入是最基本的物资保证。本文根据已 经济学角度来看③，教育公平离不开合理配置教育 有的数据资料，主要选择财政性教育经费驿Ⅱ中央 财政资源，它是社会公平价值观在教育领域的延伸