制度建设与财政支持——农村社会养老保险可持续发展研究.pdfVIP

第1期 (总第326期) 财 经 问 题 研 究 Number1(GeneralSerialNo．326) 2011年1月 ResearchonFinancialandEconomicISSUe~； January，2011 制 度 建 设 与 财 政 支 持 — — 农村社会养老保险可持续发展研究 寇铁军 ，苑 梅 (1．东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连 116025；2．东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025) 摘 要 ：中国社会正在经历一段快速老龄化时期 ，农村居民养老问题 日益引起全社会关注。目 前，全国各地农民养老模式主要依赖家庭或个人，农民对社会养老保障模式虽然存在强烈的需 求，但社会养老保障组织供给问题正面临严峻的挑战。本文将对中国农村社会养老保险制度可 持续发展的制度建设和财政责任进行深入分析。 关键词 ：财政责任；制度建设；农村社会养老保险制度；可持续发展 中图分类号：F84JD．67 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2011)Ol43096-05 一 、 问题的提出 制度的公平性，并决定着养老保险制度的政治支 相对于 1992年的 《县级农村社会养老保险 持度和可持续性-2J。因此，政府参与可持续发 基本方案 (试行)》的 “老农保”而言，2009 展的农村社会养老保险制度的建立是必然选择。 年9月出台的 《关于开展新型农村社会养老保 可持续发展指的是一种注重长远发展的经济增长 险试点的指导意见》的 “新农保”在惠农上更 模式，最初于 1972年提出，指既满足现代人的 加倾向于更多的农民。从经济来源角度衡量，农 需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科 村社会养老保险实行国家财政全额支付最低标准 学发展观的基本要求之一。农村社会养老保险制 基础养老金，筹资方面实行个人缴费、集体补 度的可持续发展主要是经济上的可持续，国家应 助、政府补贴相结合的方法。以往人们在谈及农 当通过各方面的制度安排，除了要保证现代农民 村社会养老保险资金获取时，一般都着眼于老年 能够老有所养，更要使子孙后代能够永续发展和 人一生的积累，或主要着眼于子女收入来源。但 安居乐业 J。如何建立可持续发展的农村社会 是，城市化过程中，少子老龄化、农村劳动力转 养老保险制度?政府该如何给予农村老年人养老 人城市、城市迁居趋势和家庭结构核心化 ¨等 的财政支持?这就有必要选取科学合理的方法对 因素导致农村老年人 口的生存风险正 日益凸显。 上述问题进行探讨。 风险的客观性 、偶然性 、损害性、不确定性、 二、政府对农村社会养老保险制度建设责任 可变性等是影响家庭和社会稳定的重要因素，这 (一)国外农村社会养老保险制度 的政府参 足以引起全社会重视并希冀采取措施加以规避。 与经验 收入再分配功能是政府介入养老保险业务的 1．农村社会养老保险是社会经济发展政策 主要理由之一 (另外两个理由是纠正市场失灵 的一部分 和克服个人的短视行为)，直接体现了养老保险 全世界已有超过70个国家实行了农村社会 收稿 日期：2010一l1-25 作者简介：寇铁军 (1954一)，男，辽宁台安人，教授，博士生导师，主要从事财政政策与理论等方面的研究。E—mailtcsxya@ dufe．edu．cn 制度建设与财政支持——农村社会养老保险可持续发展研究 化养老保险制度 ]。农村社会养老保险制度在