制度建设与财政支持——农村社会养老保险可持续发展研究.pdfVIP

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制度建设与财政支持——农村社会养老保险可持续发展研究.pdf

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第1期 (总第326期) 财 经 问 题 研 究 Number1(GeneralSerialNo.326) 2011年1月 ResearchonFinancialandEconomicISSUe~; January,2011 制 度 建 设 与 财 政 支 持 — — 农村社会养老保险可持续发展研究 寇铁军 ,苑 梅 (1.东北财经大学 财政税务学院,辽宁 大连 116025;2.东北财经大学 研究生院,辽宁 大连 116025) 摘 要 :中国社会正在经历一段快速老龄化时期 ,农村居民养老问题 日益引起全社会关注。目 前,全国各地农民养老模式主要依赖家庭或个人,农民对社会养老保障模式虽然存在强烈的需 求,但社会养老保障组织供给问题正面临严峻的挑战。本文将对中国农村社会养老保险制度可 持续发展的制度建设和财政责任进行深入分析。 关键词 :财政责任;制度建设;农村社会养老保险制度;可持续发展 中图分类号:F84JD.67 文献标识码:A 文章编号:1000.176X(2011)Ol43096-05 一 、 问题的提出 制度的公平性,并决定着养老保险制度的政治支 相对于 1992年的 《县级农村社会养老保险 持度和可持续性-2J。因此,政府参与可持续发 基本方案 (试行)》的 “老农保”而言,2009 展的农村社会养老保险制度的建立是必然选择。 年9月出台的 《关于开展新型农村社会养老保 可持续发展指的是一种注重长远发展的经济增长 险试点的指导意见》的 “新农保”在惠农上更 模式,最初于 1972年提出,指既满足现代人的 加倾向于更多的农民。从经济来源角度衡量,农 需求,又不损害后代人满足其需求的能力,是科 村社会养老保险实行国家财政全额支付最低标准 学发展观的基本要求之一。农村社会养老保险制 基础养老金,筹资方面实行个人缴费、集体补 度的可持续发展主要是经济上的可持续,国家应 助、政府补贴相结合的方法。以往人们在谈及农 当通过各方面的制度安排,除了要保证现代农民 村社会养老保险资金获取时,一般都着眼于老年 能够老有所养,更要使子孙后代能够永续发展和 人一生的积累,或主要着眼于子女收入来源。但 安居乐业 J。如何建立可持续发展的农村社会 是,城市化过程中,少子老龄化、农村劳动力转 养老保险制度?政府该如何给予农村老年人养老 人城市、城市迁居趋势和家庭结构核心化 ¨等 的财政支持?这就有必要选取科学合理的方法对 因素导致农村老年人 口的生存风险正 日益凸显。 上述问题进行探讨。 风险的客观性 、偶然性 、损害性、不确定性、 二、政府对农村社会养老保险制度建设责任 可变性等是影响家庭和社会稳定的重要因素,这 (一)国外农村社会养老保险制度 的政府参 足以引起全社会重视并希冀采取措施加以规避。 与经验 收入再分配功能是政府介入养老保险业务的 1.农村社会养老保险是社会经济发展政策 主要理由之一 (另外两个理由是纠正市场失灵 的一部分 和克服个人的短视行为),直接体现了养老保险 全世界已有超过70个国家实行了农村社会 收稿 日期:2010一l1-25 作者简介:寇铁军 (1954一),男,辽宁台安人,教授,博士生导师,主要从事财政政策与理论等方面的研究。E—mailtcsxya@ dufe.edu.cn 制度建设与财政支持——农村社会养老保险可持续发展研究 化养老保险制度 ]。农村社会养老保险制度在

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