财政发展与建设社会主义新农村：挑战与策略.pdfVIP

第5期(总第282期) 财 经 问题 研 究 Number 5(General Serial No．282) 2007年5月 Research on Financial and Economic Issues May，2007 · 理论研究 · 财政发展与建设社会主义新农村：挑战与策略 胡鞍钢，魏 星 (清华大学 公共管理学院，北京 100084) 摘 要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是促进农村发展，实现共同富 裕的现实举措。我国的财政支农政策经历了不同的发展时期，对农业生产、农民生活和农村发展 的重视程度和支持模式大不相同，效果也有所差异。现阶段，在科学发展观的统领下，公共财政体 系在解决“三农”问题上扮演的角色越来越重大，公共支出政策应坚持“多子、少取、放活”的方针， 将公共财政的阳光普照到农村大地，为构建社会主义和谐社会提供坚实的保障。 关键词：财政政策；社会主义新农村；农村公共支出 中图分类号：17301 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2007)05-0003-07 一 、 涉农公共支出：定义与估算 如何定义国家的涉农投入，这是一个现实的十分困难的问题。从广义讲，一切由政府主导的、投入 到农业和农村相关领域的投资都应算作是涉农公共支出，因此可以从财政和国有金融两个角度来定义 涉农公共支出。从财政角度出发，涉农公共支出包括预算内的农业生产、农村发展和提高农民生活水平 支出，农业和农村发展国债支出，农村教育支出和农村卫生支出；从金融角度出发，涉农公共支出包括国 有银行支农贷款、国有保险企业农业保险理赔支出和国际援助。根据有关学者的估计，2000年广义口 径上的涉农公共支出大约为16 000亿元；根据作者的估计，2003年这一指标大致为19 000亿元，为当 年GDP的16％①。但随着市场化进程的不断深入，金融和保险领域的支农支出更多的是由市场力量决 定的，国际援助也主要由援助国和国际组织的自身政策决定。因而，在新发展观指导下的农业和农村政 策中，政府财政渠道的支农资金将是政府促进农业和农村发展的主要政策手段。 政府财政渠道支农资金是指政府财政用于支持农业和农村发展的资金，涉及农村社会经济文化各 个领域。狭义上的支农资金仅包括政府财政用于农林水利气象等部门的资金和财政扶贫资金，包括农 业基本建设支出、农业科技三项费用支出、农业综合开发支出、农林水利气象部门事业费、农产品流通补 贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税收减免等 J。但仅仅考虑国家财政对于农业的投入是不 够的，还必须计算财政体系中对于农村发展的相关支出，其中需要着重考虑的是农村教育支出和农村卫 生支出。因此，笔者认为，财政支农支出应定义为国家财政对农业生产和农村全面发展的投入，包括对 农业生产的投入，对农村市场经济体系建设的投入、对农村教育、卫生等社会事业的投入和对农村社会 保障的投入。在支农资金的形式上，既包括预算支出项目、转移支付，也包括国债资金支出(见表1)。 ① 2000年数据引自陈锡文主编 《中国农村公共财政制度》，中国发展出版社，2005年。2003年数据中，其中预算内的农业生产、 农村发展和提高农民生活水平支出2 144亿元 (含农村义务教育和卫生支出)，农业和农村发展国债支出为325亿元，国有银行 支农贷款为16 073亿元 (其中，支持农业生产贷款8 4l1亿元，乡镇企业贷款7 662亿元)，国有保险企业农业保险理赔支出约 1O亿元，国际援助25亿元。 收稿日期：2007-03-10 作者简介：胡鞍钢 (1953一)，男，辽宁鞍山人，教授，博士生导师，主要研究领域为中国国情研究。 4 财经问题研究 2007年第5期 总第282期 表1 财政渠道支农支出(亿元) 支出项目 1995焦 2000焦 2003焦 2004焦 总计 NA