喜马拉雅地区跨国水域水资源开发国际法问题研究.pdfVIP

中国人 口·资源与环境 2015年 第9期 等，流经中国、印度、缅甸、尼泊尔、不丹、巴基斯坦、孟加 友好共享。跨 国水域航运问题并非我们讨论的内容，本文 拉、越南等多个 国家。这些河流是沿岸人民的生活和生产 仅关注水资源的非航运用途。 水源，为世界人口最稠密地区提供淡水供给。同时，这些 2．1 跨国水域国际法规则演变回溯 河流又蕴藏了丰富的水电资源 ，沿岸各国都准备积极开发 国际社会从第一次世界大战以后开始关注跨国水域 利用。除我国计划修建多座水电站外，印度、巴基斯坦和 的非航运规制” 。该领域的国际争端由来 已久 。早在 缅甸都有上百座水电建设计划，连最为封闭的国家不丹也 1937年，国际常设法院就审理过荷兰和 比利时之间的默 计划在境内建设水电站，建成后的发电量相当于英国全部 兹河争议 ]。联合国对这一经常引起国际争端的因素非 核电站的发电总量。但这些计划也都受到了来 自各方的 常重视，1970年联合国大会敦促国际法学会就跨 国水域 反对和压力。比如印度的Loharinag—Pala大坝就 因为非政 的国家权利义务起草条约进行规制 。 府组织和学者的反对而在开工三年后停止 。 1966年，国际法学会首先通过了国际河流赫尔辛基 水电作为各种电能中最为经济便宜的能源，被越来越 规则(简称赫尔辛基规则) 。赫尔辛基规则成为跨 国水 多的发展中国家所青睐。对我国来讲，水电的二氧化碳排 域国际法的指导性文件，尽管属于软法，没有法律强制力， 放量几乎为零，发展水电资源可以降低我国的温室气体排 但对之后的跨国水域国际法的形成起到了里程碑式的作 放。尽管我国作为东京议定书发展 中国家成员并不承担 用。国际法学会继续在赫尔辛基规则的基础上与各国进 强制减排的义务，但作为世界最大的二氧化碳排放 国，仍 行协调。到 1997年，国际法学会终于促成了联合国跨 国 然面临很大的减排压力。因此，在水资源极为丰富的喜马 水域非航运用途国际公约 (简称跨国水域公约)在联合国 拉雅地区开发水能，是我国的必然的选择 。但是 ，水电开 大会的通过 。该公约是跨 国水域国家权利义务的框架 发确实存在对周边环境的负面影响，以及对库区居民的搬 公约，仅对主要原则进行了笼统地规定，要求沿岸 国就每 迁要求。特别对喜马拉雅地区的河流而言，大多数属于国 一 不同水域协商制定双边或多边条约进行具体协调和规 际河流。一国建设水电站，可能对该河流的下游国家造成 制。公约因批准国数量未达到要求而未生效。尽管如此， 影响。国际上 已经存在因此而引起两国争议的先例 。 该公约作为跨国水域最重要的框架公约仍然具有纲领性 因此，无论是在我国境 内还是境外开发喜马拉雅地区水利 地位 。 资源，都需要明确我国可能的国际法责任，避免国际冲突， 与联合国跨国水域公约具有同样重要地位的另一公 和平发展地区经济。 约是联合国欧洲经济委员会 (UNECE)在 1992年通过并 生效的保护与利用跨 国水域与国际湖泊公约 (简称赫 2 跨国水域国际法规则演变及主要原则 尔辛基公约)。该公约的签署 国都是欧盟、北美和前苏联 国际水法涉及的领域极为广泛 。海洋主要通过 1982 解体后的东欧国家，代表了西方发达国家对跨国水域问题 年国际海洋法公约调整 J，而淡水资源则主要由两个著名 的态度 。该公约在 1999和 2003年又分别通过了两个补 的公约和 2000多个双边和多边条约进行规范，世界上有 充议定书。赫尔辛基公约的核心理念与