排污许可证制度的法理探析.pdfVIP

2005年第6期 时代法学 排污许可证制度的法理探析 肖 爱 (吉首大学法学院，湖南吉首 416000) 摘 要：“排污权”是社会个体的环境权益，排污许可权是环境公益集中代表，排污许可权由环保机关行 使，其所有权属于人民。“排污权”及其与排污许可权之问必然有矛盾、冲突，排污许可证制度则是这些冲突相 妥协的结果，也成为进一步协调这些冲突的工具。 关键词：排污权；排污许可权；环境公益；排污许可证制度 中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1672．769X(2005)06．0073．05 Jurisprudential Analysis of Discharge Permit System X／ao A (Law School，Jishou University，Jishou，Hunan 416000，China) Abstract：“Right to discharge”is a jurisprudence concept about individual environmental interests．Any per· son in nature has the“right to discharge”，but the acts in our society don’t and can’t defend such kind of right． “Power to permit discharge”is entrusted by the people to the environmental protection agency for social environmen- tal interests．To some extent，the agency has the power enforced in order to SelWe the people beRer．Among them there must be many conflicts．The discharge permit system is developed from their compromise and has lessened their conillets． Key words：“right to discharge”；power to permit discharge；social environmental interests；discharge permit system 排污许可证制度能有效协调环保部门、排污者和公众的环境权力、权益。实践也表明该制度是实现 我国环境管理战略思想三个转变的具体手段，是促进我国环境管理逐步向科学化、法制化、规范化发展 的有效途径。【l怛目前我国的排污许可证制度理论和实务上都难符盛名，笔者认为，我国传统的环境行 政观念和方式是制约其发展的深层次原因。因此，对排污许可证制度进行环境法理分析有利于培养先 进的环境行政、环境法制观念，促进该制度优化设计及具体实施。 一 、 “排污权”：社会个体的环境资源权益 “排污权”(fight to pollute)是一个舶来品，前几年还常把它译称“污染权”，这种直译使人产生违背社 会基本价值和伦理的理解，因而逐渐失去了市场。 要认识“排污权”，首先要对环境资源有所认识。有些学者并不赞同“环境资源”的说法，认为资源对 策和环境对策统一的行动机理尚待研究，在现行制度下这种说法会引起政府疑虑，不利于问题的解决， *收稿日期：2005．09．10 作者简介：肖 爱(1971．)，男，侗族，湖南绥宁人，吉首大学法学院讲师，法学硕士，主要研究方向：法理学、环境法学。 [1】韩德培、陈汉光．环境保护法教程[M]．北京：法律出版社，2003。(4)．114．115．