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民族地区旅游资源保护的法理思考 李崇林 内容提要：文章从民族地区旅游资源法律保护现状、民族地区旅游资源立法保护存在的问题、建立健 全民族地区旅游资源的法理思考三个方面探讨了如何有效地对民族地区旅游资源进行法律保障的问题。 关键词：民族地区 旅游资源 法律保障 中图分类号-F922．6 文献标识码：A 文章编号：1009--5330 (2009)O2—oo78—04 作者简介：李崇林，满族，新疆农业大学人文学院副教授 (新疆乌鲁木齐 830052)。 一 、 民族地区旅游资源法律保护的现状 本文所讲的旅游资源既包括客观存在的自然景观又包括人文景观；既有原生的内容，又有人造 的内容。民族地区旅游资源法律保护包括国家立法层面和地方立法层面两个方面的保护。 (一)国家层面的立法保护 1．宪法中对旅游资源保护的相关规定 宪法是我国的根本大法，是我国保护旅游资源的法律中具有最高效力的规定，为其他一切法律 的制定提供 了标准和依据。宪法第 9条第2款规定： “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的 动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者破坏 自然资源。”这一规定为保护旅游资 源中的自然资源提供了明确的法律依据。宪法第22条第2款同时规定：“国家保护名胜古迹、珍贵 文物和其他重要历史文化遗产 。”这一规定是国家基本法中保护人文旅游资源的法律依据之一。 2．相关法律中对旅游资源的保护 由于我国旅游业起步晚，发展时间较短。因此，对于旅游资源保护的法制建设也在不断的发展 完善中。我国政府十分重视各类旅游资源的保护，全国人大及其常委会先后出台了相应的一系列法 律，包括 《中华人民共和国环境保护法》、 《中华人民共和国文物保护法》、 《中华人民共和国森林 法》、 《中华人民共和国水法》、 《中华人民共和国野生动物保护法》等。其中， 《中华人民共和国 环境保护法》第 l8、l9条明确规定： “在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人 民政府规划的风景名胜区、自然保护区和其他特别需要保护的区域 内，不得建设污染环境的工业生 产设施”； “开发利用 自然资源，必须采取措施保护生态环境”。《中华人民共和国民族区域 自治法》 对民族地区旅游资源的管理和保护也作了相应的规定，其 目的是为了保障自治地方经济、文化的迅 速稳定发展，一保障少数民族的平等权利。 《中华人民共和国民族区域 自治法》第27条第2款规定： “民族 自治地方的自治机关保护、建设草原和森林，组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人 利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地”，这些规定都是针对民族地 文章系2005年国家课题 “西北边疆民族法制建设与和谐社会构建”(05XFXO03)的阶段性成果。 · 78 · 民族地 区旅游资源保护的法理思考 区旅游资源保护而言的，为民族地区旅游资源的保护工作指明了方向。 3．国务院行政法规中对旅游资源的保护 国务院的行政法规对旅游资源的保护更多的是体现为 《条例》或 《暂行条例》，它弥补了国家 立法机关立法的不足，从 目前国内已有的立法来看，对旅游资源保护的行政法规主要体现在以下几 个方面：旅游环境管理法规、文物资源管理法规、历史文化名城管理法规、爱国主义教育基地和革 命烈士纪念建筑物管理法规等。譬如，1988年国务院公布的 《风景名胜区管理暂行条例》，这是我 国对旅游资源保护制定的比较早的一部行政法规，该条例规定了风景名胜区的划分标准，将风景名 胜区按其景物观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小等划分为三级，并分别规定了各级风景 名胜区的评审公布程序 ，明确了风景名胜区的管理机构，要求在风景名胜区设立人民政府或管理机 构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作等。 4．部门规章中对旅游资源的保护 部门规章是国务院行政主管部 门根据法律和国务院行政法规的授权制定的各种规范性文件的总 称，也是我国各级行政管理部门进行行政执法活动的重要依据。为加强对旅游资源的保护和管理， 作为全国旅游行政主管部门的国家旅游局不断建立、健全关于旅游资源保护的相关规章和规范性文 件，分别颁布了 《旅游发展规划