行政抵抗权之法理分析.pdfVIP

2008年6月 十堰职 业技术学 院学报 June，2008 第21卷第3期 Journal of Shiyan Technical Institute Vo1．21 No．3 行政抵抗权之法理分析 于桂凤 (扬州职业大学 人文学院，江苏扬州，225009) [摘 要] 目前众多国内外的学者纷纷进行对相对人的抵抗权的研究，我们国家相关法律也对此做了一些类似 规定。但是，我国行政法对于相对方的抵抗权的规定一直处于“犹抱琵琶半遮面”的状况，只在为数不多的法律 文件中做了规定，因此作者认为行政相对方抵抗权已经能够在我国法律体制中发现，但是需要对其进行系统分 析研究。 [关键词] 行政相对方；抵抗权；无效行政行为 [中图分类号] D922．1 [文献标识码] A [文章编号] 1008—4738(2008)03—0025—03 关于行政相对方抵抗权的产生可以追溯至抵抗权。在 织有权拒绝。任何机关或者单位对农民或者农业生产经营 中国，古代儒家的抵抗权思想在世界范围内是时间上产生最 组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有 早，而且相当深刻、系统。儒家强调如果政府违背民意实行 法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权 暴政，人民必须起而反抗。孔子提出在暴政面前反抗君令 拒绝。任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业 “罪不在民”的反抗暴政无罪论；孟子进而提出“夫民今而后 生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机 得反之也”的反抗暴政的抵抗权观念。儒家的抵抗权主张包 关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提 括拒绝为暴政暴君服务、自由出国远离暴政暴君、诛暴君诛 供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织 独夫等等。 有权拒绝任何方式的摊派。” 因此抵抗权最初主要从政治和宪法层面提出，然后逐步 类似的规定还有国务院于1988年颁布的《禁止向企业 渗入行政法领域，形成行政抵抗权，即行政相对方的抵抗权。 摊派暂行条例》第三条规定：“禁止任何国家机关、人民团体、 一 、 我国行政抵抗权的立法现状 部队、企业、事业单位和其他社会组织(以下统称单位)向企 基于我国官本位传统和个人对集体、国家绝对服从观念 业摊派。”第十三条规定：“企业有权拒绝任何单位的摊派。 的影响，我国行政法一直对“无效行政行为”、“行政抵抗权” 企业对收取费用的项目性质不明确的，应当向收费单位上一 避而不谈，我国法律至今还没有明确规定相对人享有行政抵 级人民政府的财政部门报告，经审查符合法律、法规规定的， 抗权。不过，行政相对人的抵抗权在相关立法中已经初露端 才能支付。”《山东省农民负担管理条例》(注：1991年1O月 倪。其中尤其受关注的是《行政处罚法》。《行政处罚法》第 22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会 四十九条规定：“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必 议通过，1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常 须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚 务委员会第三十一次会议修正)第二十一条规定：“各种罚款 款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有 必须严格按国家法律、法规和规章规定的项目和标准执行， 权拒绝缴纳罚款”。 并使用财政部门统一印制的票据，否则被罚款的单位和个人 经第七届全国人民代表大会第一次会议通过，自1988 有权拒付。”1993年颁布的《北京市文化娱乐市场管理条例》 年8月1日起施行的《全民所有制工业企业法》第三十三条 (注：1993年9月17日北京市第十届人民代表大会常务委 规定：“企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物 员会第五次会议通过)第二十八条规定：“经营者有权拒绝非 力、财力。除法律另有规定外，任何机关和单位以任何形式 管理机关和无检查证人员的检查；有权抵制非发证机关扣缴 要求提供物力、财力、人力的，都属于摊派”。 或者吊销文化娱乐经营许可证、安全合格证和营业执