行政机关负责人出庭应诉是建设法治社会的创新性举措——以江苏省南通市为例.pdfVIP

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 rtyInstitute N…。…．1 2uOJ1J5 JournalofYiLiPrefectureCom m unistPa 民 主 与 法 制 研 究 行政机关负责人出庭应诉是建设法治社会的创新性举措 — — 以江苏省南通市为例 郝 华 (中共南通市委党校 江苏 南通 226007) 【内容提要1行政机关负责人出庭应诉制是扎实推进法治社会建设的重点工程 ，是稳步提高司法公正水平的创新性 举措 ，它的实施和推行对司法实践、依法行政和建设法治社会具有现实的创新性意义。它实现了司法实践的创新 ，为司 法实践增添了新的对象，为司法实践开辟了新的路径，为司法实践诠释了新的意蕴，从较深的层面对现有司法制度 、社会 治理机制和司法实践模式进行了积极创新和探索，产生了显著的司法效益、行政效益和社会效益。 关【键词】行政机关负责人 出庭应诉 法治社会 D【OI编ra-q]doi：lO．39696．issn．1674-6287．2015．o1．19 [中图分类号1D926 文【献标识码】A 文【章编号11674—6287(2015)01—0066—04 建立行政机关负责人出庭应诉制度是贯彻党的 应诉往往采取回避、规避甚至躲避的态度，犹抱琵琶 十八届 四中全会精神、深入落实依法治 国基本方略 半遮面，终究不能真正进入司法实践的庭审空间中， 的重要举措，是推进法治政府建设、稳步提高司法公 从而使司法实践的公正性和权威性受到质疑 ，也一 正水平的创新性举措，积极推行和完善行政机关负 直为舆论和民众所诟病。现在行政机关负责人出庭 责人出庭应诉制度南通走在了全国全省的前列。 应诉显示其能在行政诉讼中以独立主体的身份参与 一 、 行政机关负责人出庭应诉具有重大的创新 司法进程之中，体现了法律 自身所呈现的威严和威 性意义 力；体现了司法实践中各主体权利和义务的对等和 行政机关负责人出庭应诉制是扎实推进法治南 平等；体现了行政机关对司法裁判独立性的必要尊 通建设的重点工程，它的实施和推行对司法实践 、依 重和敬畏。 法行政和建设法治社会具有现实的创新性意义。 2．行政机关负责人出庭应诉为司法实践开辟新 (一)行政机关负责人 出庭应诉是司法实践的创 的路径。社会公众和舆论对行政机关负责人出庭应 新。行政机关负责人因其特殊的政治身份 、行政职 诉始终抱有极大的关注和期待，就是因为行政机关 务和社会影响度 ，一旦在行政诉讼中以被告的身份 负责人的出庭能为司法实践开辟一条新的路径。行 庭应诉，不仅引起社会的高度关注，而且给整个司 政机关负责人的出庭能够使原告方真实了解到行政 法实践带来全新的变化。 机关及其主体在行政和管理过程中作为和不作为的 1。行政机关负责人出庭应诉为司法实践增添新 真实境况，能够使审判机关及其主体在审判和裁定 的对象。过去人们最为强烈的感受就是行政诉讼中 过程中有更公正和独立的抉择，能够使社会各监督 “民告官不见官”，由于为官者 自身 “官本位”观念的 主体和团体更好地履行 自身的职能。 束缚和外在舆论环境的影响，对行政诉讼中的出庭 3．行政机关负责人出庭应诉为司法实践诠释新 收『稿 日期]2014-12-10 [作者简介】郝华(1966～)，男，江苏如皋人，南通