行政权与行政相对方权利法理分析.pdfVIP

第 81 卷 第2 期 长春理工大学学报( 社会科学版) Vd . 8 刊ro 2加5 年 6 月 CHANc CHtNJ tNJ VI EBsny Fo 义卫训CE ANDTECNll o 以X万(5祀ila 冤。 ) 1n 2 X( 万 行政权 与行政相对方权利法理分析 陈妹宏 (长春理工大学文法学院，吉林长春，13田22) 摘 要:行政权与行政相对方权利的关系问题是行政法的核心问题 ，将行政权与行政相对方权利作为一对范祷探 讨它们之间的相互关系，具有法理学和行政法学意义。在把握二者的关系时，应 以行政相对方权利为本 位，即行政权来源于行政相对方权利、服务于行政相对方权利并从属于行政相对方权利。 关键词:行政权;行政相对方权利;权利本位 中图分类号:D曰 文献标识码 :A 在古罗马时期，法学家就已经开始研究和运用 随意性。一种主要的观点认为，行政权是指国家行 行政权与行政相对方权利关系的准则。梅因指出， 政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力。 概“括的权利这个用语不是古典的，但法律学有这 在此观点下，行政权作为政治权力的一种，代表公 个观念，应该归功于罗马法”。①在前资本主义社会 共利益，被谓之 “公权”。其 内涵是公共行政领域之 中，行政权是支配一切的社会结构模式 ，行政相对 内的国家行政权力，具体指行政主体实施国家行政 方只有义务与服从的意识 。而现代行政法调整的 管理活动的资格及其权能，进一步又可具体化为各 主导方面是行政权与行政相对方权利之间的关系， 项行政职权，并被依法律、按任务、据阶层( 职务) 而 并由行政权主导的社会 向行政相对方权利主导的 分配给各级各类行政机关及其公务员，包括武力形 社会转变 。 式的行政检查权、行政处罚权和行政强制权 ，还包 括操纵、说服和权威等权力形式的行政规范权、行 政奖励权、行政合同权、行政指导权等，体现着 力“” 作为法律术语 ，行政权与行政相对方权利在行 与 理“”的结合 。’ 政法语境中具有原则的不同: 行政相对方权利与行政权相提并论异现代意 传统的行政权的含义是建立在 “三权分立”的 义行政法的功绩。④在国内外的法学语境中，都有 理论基础之上的，美国法学家布莱克曾对行政权下 学者将行政相对方权利称为 “私权”，意指行政相对 过一个定义: 行“政权即执行法律的权力 ，它是总统 方是以私人的身份享有权利。 “私权”一语 同行政 根据联邦宪法第二条的规定而享有的广泛权力 权进行了区分，但是容易与公民在私法上的权利相 ?? ，它与制定法律及对法律纠纷进行裁判的权 混淆。行政法学界也有学者将行政相对方权利笼 力相区别。’，②强调 私“域”在 公“域”里应受到尊重， 统地称为 “公权”，如 20 世纪初 日本学者美浓布达 最大程度地防止行政权的态意。从管理角度来界 吉指出: 所“谓私权，只是存于私人相互间的权利， 定行政权，认为应当将行政权视为政府实现社会管 国家对之处在第三者的关系，反之，若为公权，国家 制或提供公共服务的工具，其着眼点在于 “公共利 或公共团体本身居于当事者或义务者的地位，因 益优先于私人利益’，③。在现代行政权的语境里， 此，国家对人民权利保护方法因公权或私权而有显 福利国家的出现使行