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政治文明建设 论人大代表的法理定位 张建民 f摘要1对人大代表地位进行清楚的法理界定，是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作，也是提高 人大代表素质、充分发挥人大代表作用的前提条件。从宪法规定和代表法等法律规定来看，人大代表是一 种政治性职务；人大代表是人民权力的受托者和人民意志的表达者，人大代表是国家权力的直接行使者， 具有兼顾性和自主选择性；人大代表的代表性从法理上说是代理性，而不是替代性、取代性。 f关键词】人大代表；地位；政治性；兼顾性；自主性；代理性 【中图分类号】D62 【文献标识码】A 【文章编号】1003—7462(2004)06—0030—04 人大代表的法律素质在人大代表素质的所 条件、身份等，且这种条件一般而言是一种最低 有因素中是最为关键的因素。在人大代表的法 限制的条件，或者说是准人条件。从这种意义上 律素质中，能否给自身角色一个法理定位显得 看，人大代表取得的不应当只是一种资格。而职 尤为重要。因此，在实施依法治国战略、推进社 务，是指份内应做的事，即工作之义。我国的宪 会主义民主政治建设的过程中，特别是在坚持 法第73至第78条详细地规定了全国人民代表 和完善人民代表大会制度的过程中，深入研究 大会代表的权利与义务。因此，人大代表当选后 人大代表的角色定位、逻辑定位，给予人大代表 取得的应当是职务而不是一种资格。要说资格， 这一政治现象的地位一个清楚而又正确的法理 也不过是指代表应当具有起码的选民资格，如 定位，对于广大选民和众多人大代表来说都是 具有中华人民共和国国籍、年满18岁、居住或 十分必要的。 者工作在选举行政区域内、未被剥夺政治权利 等。而作为当选代表，则是在自然包括具有作为 一 、 人大代表的社会身份定位 人大代表的资格、具有履行代表职责的资格条 在现实社会生活中，有些人认为人大代表 件的基础上获得了国家职务性岗位。 是一种荣誉称号，只是获得了某种资格。这种认 第二，从产生人大代表的程序来看，当选代 识不利于人大代表作用发挥，也不利于人民代 表取得的应该是一种职务。我们知道，真正意义 表大会制度建设。我们知道，人大代表是我国社 上的资格的取得是通过国家行使行政许可权而 会众多政治现象中的一种政治现象，从这一政 授予的，取得资格的公民与行政机关之间的关 治现象在整个社会生活中的作用来定位，它是 系是行政主体与行政相对人之间的关系。而人 一 种政治性职务，而不是只获得了代表人民行 大代表是通过选举产生的，是选民行使选举权 使管理国家权力的资格，更不是单纯的荣誉称 的结果，代表与选民之间的关系是代表与被代 号。作为一名人大代表，当然应该有荣誉感，但 表的关系。因此，当选代表取得的不是一种资 更重要的是要意识到“人大代表”是一种政治性 格。人民代表大会是我国的国家权力机关，主要 职务，一旦当选就取得了相应的职务，拥有相应 行使立法、监督等权力。人民代表大会与政府、 的职权，负有立法护法、议政督政的职责。 法院等机关一起构成了我国完整的国家机构体 第一，从语义上分析，当选代表取得的应该 系。因而人大代表与在政府中工作的人员一样， 是一种职务。“资格”是指从事某种活动应有的