转型期非制度化信访的突出问题及矫正路径探析.pdfVIP

改 革 碍 究 转型期菲制度化信访的突出问题 及矫正路径探祈 张林海，栗 阳，李宏伟 ，欧广远 {(河南省社会科学院，郑州4500O2) 摘 要：中国社会转型期非制度化信访问题突出，严重影响了社会 的稳定与和谐。当前．信访制度和司法制度在 利益表达 、纠纷化解和权利救济上 出现 了重叠，信访制度面临法律上和现实上的困境。解决信访 问题 的根本途径是 进一步改革信访制度 ．积极探索转型期信访与法治契合 的可能路径 。以实现信访 的法治化 。 关键词：转型期 ；信访活动 ：非制度化信访；利益表达 ；权利救济 中图分类号 ：D632 文献标志码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2010)06-0025-03 我国经济社会转型期，各种矛盾凸显，信访活动也发生 形式 ，严重影响了正常的社会秩序，对公共安全造成危害。 了很大的变异。闹访 、缠访 、越级访 、集体访、多头访、重复访 3．非制度化信访损耗大量的成本，影响正常的生活秩序。 等 “非制度化信访”现象突出，上访的组织化越来越明显，涉 非制度化信访上访者的行为，给 自己和家人的生活带来了许 法涉诉信访案件增多，“截访”、“压访”也相应产生，严重影响 多隐患。不考虑社会成本。就这些上访者本人的成本而言，其 了社会的稳定与和谐。另外，信访制度和司法制度在利益表 上访成本甚至高于其收入来源。另外 ，除了资料费、通讯费、 达、纠纷化解和权利救济上相互重叠 ，从而导致信访与法治 交通费、住宿费、餐饮费、咨询费、诉讼费等物质成本外，上访 之间出现了冲突，甚至有学者提出信访制度是否是 “人治”的 人还有时间、精神等诸多方面的成本。特别是异地上访活动 表现，是否和 “法治”背道而驰等疑问。由此可见，在当前，信 频繁往复，造成上访成本没有尽数 有的人因长期上访，放弃 访不仅是一个关乎社会稳定与和谐，而且也是关系到国家政 工作，收入甚微，使家庭陷入贫困。有的人不听家人劝阻长期 治体制和司法体制的重大问题。 在外反复上访 ，致使亲情关系恶化。有的人因长期非理性上 一 、转型期信访活动的突出问题及影响 访，陷入非正常生活状态，导致精神、性格裂变。 (一)非制度化信访严重影响社会稳定、和谐 (二)非制度化信访 引发 “人治”与 “法治”困惑 根据信访活动是否符合国家的法律 、法规或制度的规 信}方制度是从中国共产党群众路线中诞生出来的一项 定，可以将信访分为制度化信访和非制度化信访两种类型。 制度，初衷是倾听人民呼声．处理人民意见 、建议和申诉，以 制度化信访是指，依据国家的法律、法规或制度等规定的程 鼓励人民积极参与新政权，克服 “官僚主义”。但是，在 目前一 序和要求 ．向有关国家机关反映情况，申诉苦情 、传达民意 ， 些群众通过闹访、缠访 、越级访、集体访、多头访、重复访等 ， 并请求有关国家机关依法作出处理的活动 非制度化信访是 获得了比通过司法途径更多的利益，因此把信访看成是优于 指．采取不符合国家法律、法规或制度规定的程序和要求的 国家司法救济的一种特殊权利 本应该通过司法途径解决的 方法所进行的信}方活动。包括}斥求不正当的信访，以及诉求 问题也要通过信访来解决 信访由民怨表达机制更多地变为 合法但行为偏激或失当的信访。主要表现为：闹访 、缠访、越 一 种权利救济方式 ，与司法救济方式发生了冲突。有学者称 级访、集体访、多头访 、重复访等。目前．非制度化信访问题比 其是 “人治”的表现 ，有损 “法治”的权威。这种试图用行政救 较突出，这是一种对社会秩序和公共安全造成危害的无序政