建立突发性公共事务财政投入体系的对策研究.pdfVIP

建立突发性公共事务 财政投入体系的对策研究 l温海滢 l(广东商学院财税与公共管理学院，广东广州51 032 0) 摘 要：突发性公共事务的财政投入体系是防范和化解公共事务危害的最后一道防线。针对我国公共 财政的实际情况，建立突发性公共事务财政投入体系的对策应包括：实现突发性公共事务财政投入形 式的多样化及预备费的基金式管理．加大事前预防性财政投入的比例，编制突发性公共事务预算，并遵 循预算编制和执行的原则，以实现提高我国政府管理突发性公共事务水平的目标。 关键词：突发性公共事务；财政投入；预算编制与执行 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号-1008-2506(2007)01—0029—04 由于个人在追逐自身利益的过程中更多地关注如何使自身利益最大化的问题，不具备 消除公共事务带来的外部负效应的主观偏好和足够的客观能力。所以在公共事务领域，特 别是在突发性公共事务管理中，政府应该发挥主导作用。 自建国以来到经济和政府职能转轨以前。我国政府在公共事务管理中发挥着主导作 用，在很大程度上防范和控制了突发性公共事件的发生并且拥有较强的危机应对能力。特 别是在公共卫生领域，我国曾经被世界卫生组织和世界银行誉为“以最少投入获得了最大 的健康收益”的“中国模式”。 但在从计划经济向市场经济转轨的过程中，由于过度强调市场的作用，导致政府在管 理领域也过多地强调“退出”机制。对“计划机制”矫枉过正，忽略了在公共领域政府还应该 发挥主导作用的重要性，从而使其在公共事务领域中的主导作用不断下降，在某些领域(如 公共卫生和教育领域)还出现了“政府失灵”的现象。分析我国政府在突发性公共领域失灵 的原因。政府职能定位的确切与否应该是根本原因，对突发性公共事务的投入不足是造成 这一领域政府治理能力下降的关键因素【l J。 公共财政是政府管理突发性公共事务的财力保障，是防范和化解突发性公共事务危害 的最后一道防线。建立和完善突发性公共事务财政投入体系是一项系统的政府管理工作， 不仅涉及到政府决策、财政收支分配和公共部门管理，还涉及到行政立法的内容。面对永远 存在的突发性公共事务爆发的可能性，必须建立和完善我国突发性公共事务的财政投入体 系。本文将结合我国公共财政实施的具体情况，对这一问题进行对策研究。 i 、 实现“预备费的基金积累式管理 1．实现突发性公共事务预算资金从年度流量式管理向基金积累式管理的转变 针对目前我国突发性公共事务爆发后。年度预算资金总量供应不足和依靠行政力量 强制安排追加财政支出的特点，笔者提出加强法制建设以实现突发性公共事务预算资金 制度化管理的建议。 我国现阶段对突发性公共事务的预算资金采用流量式管理、年度余额为零的管理方 ■收藕日期：2006—12一O5 ■作者筒介：温海滢(1972一)，女，山西大同人，广东商学院财税与公共管理学院副教授，博士研究生。 29 式，没有形成专门的基金制度。而突发性公共事务预 作为财政政策的重要内容。税收政策在突发性 备费资金的基金式管理。则是在预算管理中，将突发 公共事务治理中往往可以通过“税收支出”这种间接 性公共事务预防和治理资金实行单独的项目管理， 的方式，为特定时期的特需资金提供重要支持力度， 如果当年安排的预备费留有结余，将结转到下一年