集体林权制度改革对林区县乡财政性收入影响评价——基于江西省赣州市的调查.pdfVIP

第 45卷 第 9期 林 业 科 学 Vo1．45．No．9 2009年 9月 SCIENTIA SILVAE SINICAE Sep．，2009 集体林权制度改革对林区县乡财政性收入影响评价 — — 基于江西省赣州市的调查 孔凡斌 (1．江西财经大学资源与环境政策研究 中心 南 昌330013；2．北京林业大学农林经济管理学博士后科研流动站 北京 1ooo83) 摘 要 ： 以江西省赣州市部分林业重点县为分析对象 ，采用定量分析方法 ，研究集体林权制度改革对县级财政性 收入 的影响程度和作用机制。分析表 明，林权制度改革后 ，赣州市林业收费减收量 占地方财政收入减收量 的 55．1％，林业收费减收是地方财政性收入减少的主要原因；从财政收支缺 口来源看 ，林业财政性收入减少量 占地方 财政收支缺 口的29％，财政性额外支出增加量占财政收支缺 口的71％，县级财政政策性支出增加是导致地方财政 压力加大的主要因素。地方财政性收入减少给林区基层组织管理和公共服务能力建设带来了比较大的困难，不利 于集体林权制度改革成果的巩固和森林资源管理。研究认为，应当加快推进林区农村综合改革，建立和完善林区 林业公共财政体制 ，进一步完善林业基金管理制度。 关键词： 财政性收入；集体林权制度改革；江西赣州市 中图分类号：F3o7．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—7488(2009)09—0120—10 AssessmentofImpactofCollectiveForestPropertyRightsSystem Reform on FiscalRevenueofCountiesandTownshipsinForestRegions： A CaseStudyinGanzhouAdministrateRegioninJiangxiProvince KongFanbin’ (1．P0f ResearchCenterofResourceandEnmronme~，JiangxiUniversityofFinanceand Economics Nanchang330013； 2．Post-DoctoralScienceResearchStationforAgric~tureandForestryEconomicsManagementSubjectofBeijing r∞￡ryUniversity Beijing100083) Abstract： Forestrytaxesandfeesreform isanimportantpartofcollectiveforestpropertyrightssystemreform (CFPRSR)． Remissionoftxaesandfeesincreasesforesters’income，andhoweverreducesfiscalrevenuesofcountiesandtownshipsinmany forestregions，whichimpactthegovernancecapacityoflocalgovernments．BasedontheexperiencesofGanzhouadministrative regioninJiangxiProvince，thispaperanalyzedtheimpactofCFPRSR onfiscalrevenueatthecounty-levelandorganizations managementandpublicservicecapacityatthecountyandtownshiplevels．Itshowedthatforestry feesreductionwasthemain factorfortheloealfiscalrevenuered