简论义务教育财政保障体系.pdfVIP

第6期 2OO5年6月 No．6 Jun．2005 中国教育学刊 JournaloftheChineseSocietyofEd~ation 王振东 【河北省财政厅，河北 石家庄 050051】 [摘 要]作为最重要的公共产品，义务教育的发展依赖于国家财政的强力保障。当前，我国的义务教育财政保障体系面 临的突出问题是：各级政府的职责不明，县、乡财政负担较重。治本之策在于建立以“定额拨款”为主的义务教育财政保障 体系，由中央财政支付教师基本工资，省、地(市)两级财政负担其他的个人事业性经费，县级财政负责事业性经费的公用 部分和基本建设经费．免除乡级政府对义务教育的投入责任。 [关键词]义务教育 ；财政保障 ；定额拨款 [中图分类号]G417．2 [文献标识码]A [文章编号]1002—4808(2005)06一OO15—03 轻下重”的局面也正日渐形成。有资料显示，目前我国 一 当前我国义务教育财政 义务教育财政投入的78％由乡级财政负担，9％左右由 保障体系的主要问题 县级财政负担，l1％左右由省地级财政负担，而中央财 近年来，我国义务教育的财政保障能力逐渐增强。 政负担仅为2％左右。_3 但是，各级政府的财力强弱顺 一 方面，伴随着管理体制实现了从 “三级办学、两级管 序却与之截然相反：中央强于省级，省级强于地市，地 理”到 “以县为主”的转变，政府逐渐成为农村义务教 市又强于县乡。特别是 1994年分税制改革以后，中央 育的办学主体。20o2年，各级财政对农村教育投入达 财政收入已占到全部财政收入的5O％以上，而县乡两 990亿元，占农村教育总投入的78％，比1995年提高 级只占约20％；从中央转移支付资金的安排使用情况 近3O％；_1：另一方面，为了缓解区域间义务教育投入 看，大约5O％的资金被留在省和地市两级使用，县级 和发展的不平衡，支持贫困地区义务教育发展，中央和 实际得到的资金仅占总数的5O％左右。_4 由此可以看 省级政府还加大了包括一般性转移支付和义务教育专项 出，中央和省级政府掌握了主要财力，但对义务教育的 转移支付在内的财政转移支付力度。20o4年，中央财 投入却不大；而县乡政府财力薄弱，却要承担绝大部分 政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到 10o亿 义务教育的费用，形成了 “小马拉大车，大马拉小车” 元，比20o3年的58亿元增长72％。[ 的局面。特别是农村税费改革，取消农村教育费附加和 但是，我国目前尚处于社会主义市场经济完善阶 农村教育集资以后，县乡两级财政更是面临难以承受的 段。一方面，较大的人口基数需要义务教育的蓬勃发 重负。所谓 “以县为主”的义务教育管理体制不仅不是 展；另一方面，包括义务教育经费分配在内的各种驾驭 包治百病的 “良方”，甚至已接近于 “无米之炊”。 经济要素的经验尚不成熟。这样一个近乎矛盾的国情造 2 各级政府对义务教育投入比例不尽合理 成了当前我国义务教育财政保障体系尚存在诸多问题。 尽管我国的 《义务教育法》明确规定 “由 ‘国家’ 1 “以县为主”并非包治百病的 “良方” 承担义务教育支出的责任”。