建立符合公共财政要求的农村义务教育管理投入机制.pdfVIP

农村教育 建立符合公共 财政要求的 2004年第24W] ～割 嘲 农村义务教育管理投入机制 ● 史燕来 摘 要：历次体制之变均缘于教育投入，完善农村义务教育管理体制应聚焦于建立符合公共财 政要求的教育投入机制。农村义务教育属于公共产品和公共服务，其投入机制应是财政拨款的机制， 这是建立公共财政的必然要求。农村义务教育投入应实行各级财政分担，要认真解决各级政府投入 “边界不清”的问题，以逐县核定财力为基础，以因素法为核心，建立规范化的财政转移支付制度。公 共财政框架下的农村义务教育投入机制必然是依法运行的机制，要依法加强对农村义务教育经费的 管理和监督。 关键词：农村义务教育；管理体制；公共财政；教育投入机制 在管理体制调整到以县为主以后，农村义务教育 主的公共资源筹集制度的办法，使农村义务教育一开 仍没有完全摆脱困境，甚至出现一些新的矛盾和问 始就走上了与城市不同的财政运行机制，这也是农村 题，根本原因是在体制调整中没有同步建立符合公共 义务教育基础脆弱的根本原因。2001年开始实行以 财政要求的教育投入机制。完善在国务院领导下，由 县为主，接着进行农村税费改革，义务教育所依存的 地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育 群众基础不复存在，有限而且不够稳定的上级财政转 管理体制，关键在于赋予这一体制以具体而科学的内 移支付又不足以补足县级财政的缺口，县级政府面临 涵，建立符合公共财政要求的财政拨款、各级分担、依 前所未有的压力，畏难情绪与日俱增。在新体制下，上 法运行的教育投入机制。 级政府更多地强调要以县为主，而县级政府则开始以 一 、 完善农村义务教育管理体制应聚焦于建立符 各种形式向上级政府转嫁责任，各级政府投入边界不 合公共财政要求的教育投入机制 清的问题骤然显现。这就提示我们，要把注意力集中 历次体制之变均缘于教育投入，核心问题都是教 在建立教育投入新机制上，否则就难以真正建立起完 育投入机制的调整。在农村义务教育管理体制构成中， 善的农村义务教育管理体制。 教育投入机制是核心和基础。1985年以前实行条块结 教育投入政策是国家财政政策的有机组成部分， 合，以块为主的教育管理体制，经费渠道单一。由于要 教育投入机制必须与财政体制相适应。在市场经济条 加快教育发展，而国家又包办不起，1985年《中共中央 件下，要转变政府职能，重塑政府分配秩序新格局，将 关于教育体制改革的决定》明确提出对基础教育实行 财政由建设型财政转为公共财政。这就要求我们要在 “地方负责、分级管理”的体制，在农村逐渐形成县、乡、 建立公共财政的大背景下，正确把握农村义务教育公 村三级办学，县、乡两级管理的体制，实行多渠道筹措 共产品和公共服务这一属性，根据公共财政的基本职 教育经费。到20世纪九十年代末，随着改革的深入，多 能进一步明确农村义务教育的供给主体，合理确定各 渠道筹措教育经费失去了体制和政策基础，乡级政府 级财政的投入责任，在公共财政的框架下依法对农村 已无力支撑义务教育的运行。在这种情况下，2001年 义务教育投入作出制度安排，赋予以县为主管理体制 国务院明确提出将农村义务教育管理体制由以乡为主 以具体而科学的内涵，从根本上解决农村义务教育财 调整为以县为主。因此说，体制调整的动因在于教育投 政“先天不足”的问题，通过体制的完善保障农村义务 入，核心问题是调整和完善教育投入机制。 教育的健康发展。 长期以来，经费短缺始终是农村义务教育应解而 二、符合公共财政要求的农村义务教育投入机制 未解之题，需要在体制调整中建立长效机制。多渠道 应是财政拨款的机制 筹措教育经费的体制，在当时的历史条件下发挥了积 从根本上说，农村义务教育的性质决定了其投入 极的作用。但我们必须清醒地认识到，这种靠行政推 机制应是财政拨款的机制。农村义务教育是具有较大 力动员和组织农民集资办教育，采取以制度外财政为 公益性的公共产品和公共服务，其消费具有非竞争性