建立生态补偿机制的财政政策研究.pdfVIP

Environmental Economy 建 黎 渤 张永平 (1．中国地质大学(武汉)，湖北武汉430074； 2．黑龙江省财政厅，哈尔滨150001) 摘 要：生态补偿 剑是为I 制 蕉 亟 盘剑鏖 鱼堑生查主 堡 型 生查主 垡查 生查查 垡盘堡 生查 补偿法规、制度、政策等。黑龙江省建立生态补偿机制面临着缺乏法律保障、排污费征收标准过低、环境违法处通 准 关键词：生态补偿机制；财政政策；保障措施；黑龙江省 中图分类号：F407．1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2007)08-0021-03 建立生态补偿机制，是弥补市场失灵，解决环境成本外 复垦计划的其押金将被用于资助第三方进行复垦；采矿企业 部化问题，构建环境友好型社会的重要途径；是完善政府公 每采掘一吨煤，要缴纳一定数量的废弃老矿区的土地复垦基 共财政体系的客观需要；是落实科学发展观，实现经济社会 金，用于老矿区土地的复垦和生态环境恢复。 可持续发展的具体实践。 欧洲的易北河贯穿捷克和德国两个国家，20世纪90年 所谓生态补偿是指对由于人类的社会经济活动对生态 代，德国和捷克共同成立合作组织，采取向企业征收排污费、 系统造成的污染破坏的恢复性治理等一系列补偿活动的总 财政拨款和下游对上游的经济补偿，改善易北河的水质，三 称。生态补偿是对因保护环境而丧失发展机会的政府、厂商 文鱼绝迹多年的易北河已开始投放鱼苗。 t 及公民，以资金、技术、实物以及政策优惠的经济回馈。生态 近年来，对矿山生态环境恢复、风沙源治理、天然林保 补偿机制是为了控制环境破坏而建立的约束制度，其性质是 护、退耕还林等工程，尤其是长江流域1998年特大洪水后， 经济行为的外部成本内部化，是对生态环境价值的反映。生 中央财政加大了上游地区天然林保护工程的投入。对退耕 态补偿机制主要包括生态补偿类型、生态补偿方式、生态补 还林还草等工程的投入，表明了中央政府以财政转移支付的 偿责任、生态补偿法规、制度、生态补偿政策等。 手段，实行跨区域的生态补偿。 1 国内外建立生态补偿机制的成功经验值得借鉴 浙江省义乌市一次性出资2亿元，购买了东阳市横锦水 美国政府对生态环境的建设与保护非常重视，政府承担 库每年5000万立方米的使用权，按每吨0．1元的标准支付 部分环境保护资金投入，建立了水土保持补偿机制，即由流 库区生态综合管理费，开创了我国生态补偿的先河。广东省 域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区做出环境 河源新枫江水库是东深引水工程的水源区，广东省从每度电 贡献的居民进行货币补偿。从20世纪70年代起，出台了排 中提取1厘钱，用于库区周围各县的水土保持和山区扶贫开 污权交易政策，建立了以气泡(bubble)、补偿(offset)、银行 发。同时，为防止东江源区的水土流失，率先在全国探索上 (banking)和容量节余(netting)为核心内容的一整套排污权 下游生态补偿机制，由广东省每年安排1．5亿元资金，用于 交易体系，取得了较好的环境经济效益。同时对露天矿矿区 江西省的安远、寻乌、定南三县生态环境保护，停止稀土、钨 实行许可证管理，矿区开采实行复垦抵押金制度，未能完成 矿开采，关闭了330多个矿点。 作者简介：张永平(1959一)，男，黑龙江省海林市人，黑龙江省财政厅经济建设处处长，黑龙江省委党校经济管理在职研究 生，哈工大EMBA，中国地质大学(武汉)在读博士，主要从事环境资源经济管理研究。