建立环境税收制度走可持续发展之路.pdfVIP

薯窭 御糜 绷鼎瞧蕊 辫 薹 瓣 唐可祷凄．夏厦 屠 ●／王述奎 随着经济的持续发展和工业化进程的加快，环 与发达国家相比，我国在环境与资源保护方面 境问题 已经引起全社会的关注 。环境问题是实现可 虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个 持续发展的主要难点 ，因此 ，建立和完善以环境保护 税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用 ， 为 目标 的环境税收制度 ，是实施 可持续发展战略的 也无法满足环境保护所需资金。严格地说，我国不存 必然要求 。环境税收的产生 ，既是源于人类保护环境 在真正意义上的环保税 。 的直接需要 ，也是市场经济的内在要求。 (一)目前我国的资源税，侧重于对不可再生资 一 、 我国环境保护现状 源的保护，对可再生资源则没有给予应有的重视。资 改革开放以来，我国经济迅速发展，城乡人民生 源税税负偏轻，限制了资源税的应有保护作用 ；征收 活水平不断提高 ，但与之相伴的是生态环境问题 日 范围过窄，客观上刺激了对非税资源的掠夺性开采； 益严重 。据 国家环保总局发布的《1998年中国环境状 现行资源税以销售数量或自用数量为课税依据，使 况公报》反映，从总体上讲 ，我国环境形势依然严峻， 得企业对开采而无法销售或白用的资源不付任何税 相当多的地区环境 污染状况没有得到根本改变 ，有 收代价，造成对资源的无序开采和积压浪费。 的甚至还在加剧 ，一些地 区水土 流失 、荒漠化、森林 (二)现行消费税虽然对某些污染产品、高能耗 和草场功能衰退等问题 比较突出。有关数据、案例令 消费品及不能再生和替代的资源性消费品进行征 人触 目惊心。从水资源看，我国水资源面临水体污 收，但主要政策目标仍是控制和调节奢侈消费行为， 染、水资源短缺和洪涝灾害三个严重问题。从大气污 强调财政作用，其环保意义不大。 染状况看 ，以煤烟型为主的大气污染导致酸雨 的覆 (三)现行税制中对所得税在环境保护和生态平 盖 面积约 占国土面积 的30％，部分大 中城市 出现煤 衡中应有的调节功能有些忽视，对生态环境的保护 烟与机动车尾气混合型污染。从固体废物污染状况 范围有限，且零星、分散、缺乏系统性。环境和资源保 看，以城市生活垃圾最为突出，垃圾围城现象仍很严 护在税法中的定位不高，从而影响运用税收手段保 重 ，白色污染亟待治理。从区域上看 ，目前全 国已形 护生态环境 的预期效果。 成几大块生态危区 ，南水北调便是一例。东北三省的 (四)现行某些税收优惠政策在扶持或保护一些 黑土地经过近几十年里毁灭性的开发 ，水 土流失严 产业或部门利益的同时，却对生态环境造成了污染 重。另外 ，我 国的羊毛、羊绒产品生产对西北地区的 和破坏。如对农膜、农药尤其是剧毒农药免征增值 沙漠化也负有不可推卸的责任 ，西北地区的生态环 税，虽然有利于降低农业生产资料的价格，保护农民 境恶化越来越严重 。 利益，促进农业发展，但农药和农膜的大量使用却直 严峻的生态环境形势 ，给经济社会可持续发展 接造成对生态和环境的严重污染和破坏。 提出了严峻的挑战 。我国政府面临利用有 限的资源 ， 三、开征环境税收的政策建议 为12．5亿人 口提供衣食住行 ，实现经济社会与人口、 随着我国经济的快速发展 ，如不采取措施，我国 资源环境