建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择.pdfVIP

市场与经济 Market and Economg 建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择 To establish Environment Public Finance Is an Inevitable Choice to Develop MarketEconomyinChina 马 中 蓝 虹 (中国人民大学环境学院环境经济系，北京 100872) 摘 要 环境财政是一种通过政府财政干预，促使经济主体在市场行为中选择主动保护环境、减少浪费、合理利用环境 资源的财政手段，是公共财政的重要组成部分。在中国目前的国情下，环境安全是市场化进 lI页利进行的必要保障。由 于环境保护供给的公共性和紧迫性，以及环境保护市场供给的失灵，要求政府通过公共财政的宏观调控，对环境资源实 行合理配置。为保证中国的环境安全和市场化进程顺利进行，就必须建立环境财政，使政府在履行环境保护职能这一事 权时，有必要的财权基础。因此，建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择。 关键词 环境财政 环境安全 市场失灵 环境财政是一种通过政府财政干预，促使经 一 种经济运行只要是以市场作为资源配置的基 济主体在市场行为中选择主动保护环境、减少浪 础方式，其财政模式就必然应该是公共性质的或趋 费、合理利用环境资源的财政手段，是公共财政 向于公共化的。但是，由于市场发育程度和经济发 的重要组成部分。公共财政是与市场经济要求相 展水平的限制，其公共财政的范围与内涵以及与之 适应的一项制度，公共财政的出现旨在纠正市场 配套的职能、体制、管理等都会有很大的不同。从 失灵。我国公共财政的理论与实践是伴随着市场 西方国家公共财政发展的历史进程可以看出，公共 化进程逐步深入的。在计划经济体制下，经济资 财政的范围和内涵是与特定历史时期市场的发展和 源的配置服从于国家计划，财政的首要任务是直 市场失灵特征紧密相连的，是一个动态的概念。因 接发展经济，是为生产性财政。随着市场化进程 此，要界定在特定历史时期公共财政的范围和具体 的不断深入，中国财政收支的理念及其体系的运 内涵，必须研究当时的市场背景和在该背景下政府 作正在迅速变化，弥补市场失灵、满足社会公共 与市场的动态关系。也就是说，市场经济的发展要 需要成为财政运作的核心理念，建立环境财政的 求决定了政府职能的边界，并最终决定了公共财政 需求也日益显现，成为政府和理论界关注的目标。 的范围。 在中国目前的国情下，环境安全是市场化进程顺 2 公共财政理论与实践是环境财政的提出背景 利进行的必要保障。中国的环境问题的来源之一 便是环境资源产权不明晰等原因导致的环境资源 我国社会主义市场经济的发展，客观上要求 市场配置失灵。要保证中国的环境安全和中国的 以全新的思路和理念对整个财政运行机制作全 市场化进程顺利进行，就必须建立环境财政，使 面、彻底的变革，建立中国公共财政的基本框架。 政府在履行环境保护职能这一事权时，有必要的 因此，建立公共财政是我国发展市场经济的必然 财权基础。因此，建立环境财政是我国发展市场 选择。 经济的必然选择。 我国公共财政的理论与实践伴随着我国市场化 进程逐步深入。 1 市场经济的发展促使公共财政不断演变 在计划经济体制下，高度集中的计划管理体制 Market and Economg 市场与经济 决定了高度集中的财政管理体制，传统的财政理论 环境，危害到市场经济的有效运作，危害到整个世 将财政职能定位于生产建设型，财政代替企业成为 界社会经济的稳定和可持续发展，因此，世界各国 社会投资主体，全社会基本建设投资的80％以上由 现在都逐渐把环境保护纳入公共财政的主要职能 财政拨款安排，经济运行的好