建立横向生态补偿机制的财政思考.pdfVIP

改革前沿 建立横向生 态补偿机制的财政思考 郑雪梅 韩 旭 (1．大连市行政学院，辽宁 116013；2．东北财经大学，大连 116025) 内容提要：横向生态补偿机制是协调在环境保护中各相关区域(包括流域、行业)之间经济 利益关系的一项制度。要实现我国区域经济与生态环境的协调发展，创造一个可持续发展的 绿色未来，迫切需要通过适当的财政制度安排建立和完善横向生态补偿机制，以维护社会公 平，激励贫困地区保护生态环境的积极性，促进区域性生态服务的有效供给。 关键词：横向生态补偿机制 公平效率 财税政策 正确处理经济发展与环境保护的关系是实现可 业。以下同)之间，是由生态受益区(或行业)向生态 持续发展的核心问题，但长久以来这个问题在我国 提供区(或行业)支付一定的资金或以其他方式进行 并没有得到很好地解决，究其原因主要是在环境保 的补偿。考虑到我国地区经济发展极不平衡、生态 护中各相关方的经济利益关系始终没有协调好。要 资源空间分布又不均衡、而这两种不平衡还不完全 破解这一难题，建立和完善生态补偿机制是不可或 匹配的特点，我们认为，目前中国的横向生态补偿应 缺的有效途径。通过经济和生态上的补偿，可以使 主要指经济发达地区向欠发达地区，尤其是东部沿 生态环境的建设者和受益者在成本分担与收益享受 海地区向西部地区支付的经济和生态上的补偿。 上趋于合理，从而实现环境保护正外部效应内在化， 与纵向生态补偿相比，横向生态补偿在中国几 激励经济主体积极参与环境保护事业。正是基于生 乎处于空白状态，目前只是少数经济发达的省份如 态补偿的这些重要功能特性，《国务院关于落实科学 广东、浙江等在本省范围内进行了实施和探索，从全 发展观加强环境保护的决定》和《十一五规划纲要》 国情况看，生态环境服务基本还是“免费的午餐”。 都已将建立生态补偿机制列为“十一五”时期的重要 而横向生态补偿机制的缺失，恰恰是造成我国许多 任务。 地方环境保护进展乏力，生态破坏、环境污染难以遏 一 、 横向生态补偿机制缺失造成严重不 制的主要根源，同时也严重影响了社会公平和资源 良后果 配置效率。 从受偿方向看，生态补偿机制大致可以分为纵 (一)地区之间的社会不公平性日趋加剧 向生态补偿和横向生态补偿两种类型。前者是中央 中国经济地理分布的基本特点是经济发达地区 对地方的补偿，主要通过中央财政纵向转移支付的 生态位势较低，资源相对短缺，而欠发达和贫困地区 方式展开，比如2000年启动的“退耕还林还草”、“天 则生态位势较高，资源也相对丰富。无论是按东、 然林保护工程”等基本属于这一补偿类型。后者则 中、西部划分的地带，还是区域间、流域间，甚至一个 发生在经济与生态关系密切的区域 (包括流域、行 地区内部，向社会提供大量生态服务的地区以及生 地方财政研究／2006．10／第l0期 25 改革前沿 态脆弱和环境敏感地区，基本上是贫困地区或欠发 效益的