建立和完善我国生态环境税收体系.pdfVIP

2004(3) 陕 西 农 业 科 学 ·45· 建立和完善我国生态环境税收体系 车 君 (西北农林科技大学经管学院，陕西杨凌 712100) 第三种是税收优惠，包括税收激励和税式支出。它是 1 生态环境税的经济学分析 指政府对一些有利于环保的行为或环保设施给予税收减 免。目前世界上比较通行的做法有刺激企业投资与防治 生态环境税又称“庇古税”，是由英国福利经济学之 污染设备与设施的税式支出、鼓励企业自行开展或与科 父庇古在1920年出版的著作《福利经济学》中首先提出 研机构合作开展有关环境的研发的税式支出、鼓励企业 的。庇古指出，由于环境污染的外部性，污染者并不承担 污染的成本，也就是说，工厂的污染成本并没有构成其产 废物再利用的税式支出等。 品的生产成本，而只是一种社会成本。由于企业并不需要 2 西方国家开征生态环境税的情况 承担社会成本，在企业追求利润最大化的情况下，它必然 会按照产品的边际收益和不包含社会成本的边际生产成 2O世纪7O年代起，很多国家陆续开征了生态环境 本的交点来决定产量。环境污染是市场机制失灵的一种 税。特别是8O年代以后，环境保护税越来越受到西方发 表现，医治这种“市场失灵”，需要政治出面采取措施把社 达国家的高度重视。经历了一个从开征零散的、个别的生 会成本也加到企业的生产成本中去，即“外部成本内部 态税种到形成税收体系的过程。归纳起来，西方发达国家 化”，迫使企业在做出决策时也要考虑到污染对社会的危 环境保护税可以分为以下三类： 害，企业在“外部成本内部化”以后的产量是符合整个社 (1)对企业排放污染物征收的税，包括对工业企业在 会的效率原则的。 生产中排放废气、废水、废渣等行为课税。主要税种：二氧 生态环境税从狭义上来定义是指所有能够保护环境 化硫税(美、德等国征收)；二氧化碳税(英、芬兰、挪威等 和资源的各种税收的总称，从广义上来说还包括其他并 国征收)；水污染税(德国等国征收)。 非以环境保护为主要目的的、但却对环境的保护起到作 (2)对高耗能高耗材行为征收的税。征收的目的在于 用的税收。 促进企业最大限度地利用能源和材料，并能回收循环使 从总体上看，环境税收大致可以分为三种： 用，以减轻对环境保护的压力。主要税种：润滑油税(德、 第一种是以污染物排放量为标准的直接税，即排污 荷兰等国征收)；旧轮胎税(美、法等国征收)I饮料容器税 税。这种税跟污染物的排放量直接相关，因此对经济主体 (挪威等国征收)。 的排污行为产生比较重大的影响，但是它对污染的预防 (3)对城市环境和居住环境造成污染的行为征税。主 作用较小，如果能够比较准确的测量污染的排放量，那么 要：噪音税，对飞机、汽车等产生噪音的行为征税(美、日、 这种税不仅能很好的校正环境污染的外部性，而且税收 德、荷兰等国征税)；拥挤税，为减轻城市交通压力、改善