建立财政政策支持的农民增收长效机制.pdfVIP

农业技术经济 2008年第2期 建立财政政策支持的农民增收长效机制 张文礼 刘海兵 (西北师范大学政法学院 兰州 730070) 内容提要 国内学界已有大量研究如何促使农民增收，但就如何建立促使农民增收的 长效机制的定量分析却很少。本文通过实证分析发现，20多年来影响农民收入的主要因素 是CPI、政府对农支出以及农林牧渔从业人员，而理应构成农民收入重要影响因素的农产品 价格和农业生产资料价格却不能成为增收的解释变量。在此基础上，本文提出了建立财政 政策支持的农民增收的长效机制的政策建议。 关键词 财政政策 农民增收 长效机制 一 、 引 言 近年来，关于农民增收的研究主要集中在两个方面，一是重点分析影响农民增收的因素，二是重 点研究促使农民增收的实施途径。 在影响因素分析中，理论界从不同的角度给予了深入的剖析，可以总结为以下几种具有代表性的 观点：一是资源性原因(吴敬琏、温铁军、李朝林等)，认为制约农民增收的根本矛盾是人地关系矛盾， 即大量的农村劳动力与稀缺的土地资源之间的矛盾，这种矛盾使人均占有的土地资源以及由此衍生 的农产品数量过少，以致农民收入增长缓慢。二是制度性原因(陈锡文等)，认为制度性因素是制约 农民收入增长的根本原因，他们从城乡二元结构体制、土地制度、户籍制度、农村财政和税收制度分析 了制度的不合理对农民增收的影响，认为农民增收缺乏宏观制度的外在推动力。三是结构性原因 (朱明侠、孙忠云、何利辉等)，认为农业结构不合理是影响农民增收的首要因素，主要表现在农产品 品种单一、农业生产规模较小以致不利于机械化生产等方面，这使得农民收入无法持续增加，即缺乏 增收的长效推动力。四是观念性因素(吴碧君等)，认为在社会转型时期，价值观取向是影响农民增 收的重要因素，具有现代观念的农民在面对社会变迁时，能迅速改变行为模式以适应社会发展，因此 也获得了更多的经济回报，而具有传统观念的农民则无法应对社会变迁做出相应行为模式的改变，因 此只能获得较少甚至很少的经济回报，这导致农民内部贫富分化，农民整体收入增加困难。 在农民增收的实施途径分析中，就目前的研究成果来看有下面几种具有代表性的观点：一是农村 剩余劳动力转移说(温铁军等)，这是针对上面所分析的制约农民增收的资源性原因而提出的，认为 既然人地关系不协调，土地资源是既定的，只有转移农村剩余劳动力才能提高收入水平。二是工业化 与城市化说(林毅夫等)，认为解决中国“三农”问题的根本出路在于工业化，即农村人口就业的非农 业化。三是市场化论(邹进泰等)，认为农民增收的源泉在于市场，要发挥市场体系的作用，同时政府 还要继续改善市场环境、规范市场秩序。四是结构调整论(屈文燕等)，针对制约农民增收的结构性 原因，指出增加农民收入的关键在于调整农业结构，优化农村经济结构，从而提高农业和农村经济发 一 80— 张文礼等：建立财政政策支持的农民增收长效机制 展的质量和效益，提高农民增收能力。 这些研究成果从两个方面、多个角度在一个宏观层面上对如何促使农民增收都做了深入的剖析， 为我们今后的进一步研究工作提供了大致的方向和思路，但就某一制约因素到底在多大程度上影响 农民增收以及各制约因素的相互关系如何却很少涉及。本文将从一个较长的时间跨度(1985--2005 年)运用多元线性回归的方法进行深入的实证研究，以便为政府相关部门在制定具体的政策时提供 可行的依据。 二 、模 型 设 定 与 实 证 分 析 (一)模型设定 1．影响因素分析。从微观层面上分析，就普通的一户农民家庭来说，影响和决定其纯收入的主 要因素有农产品收入、生产资料投入、政府补助、外出务工收入以及居民消费价格指数。农产品收入 取决于产品价格(产量在大体上没有太大变化)，外出务工收入取决于外出务工者人数。假设单个家 庭的年纯收入用Y 表示，农产品价格用P表示，生产资料投入用， 表示，政府补助用豫。表示，外出 务工人数用 表示，居民消费价格指数用CPI表示，那么，一户家庭年纯收入的函数关系可表示 如下： Y。=厂(P，， ，豫i， ，C )