建立城乡统筹发展的公共财政支农新体系.pdfVIP

2004年11月 孽岳论 Nov．，2004 第25卷 第6期 Dong Yue Tribune V01．25 No．6 【经济研究】 建 立 城 乡 统 筹 发 展 的 公 共 财 政 支 农 新 体 系 于 国 安 (山东大学 经济学院，山东 济南250100) [关键词]城乡；统筹发展；公共财政；支持农业新体系 [摘 要]要建立城乡统筹发展的公共财政支农新体系必须做好以下几项工作：1．坚持城乡统筹的原则，转变 财政支农工作的观念；2．按照城市反哺农村的要求，多渠道筹集支农资金；3．按照公共财政的要求，进一步突出财 政支农的重点。 [中图分类g-]~812．45 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2004)06—0100—04 “三农”问题的形成，既有深刻的社会历史背景，又有复 对象主要是非农业人口；农业人口占全部人口的2／3以上， 杂的政治、经济原因，城乡分割的二元经济结构是形成“三 得到的财政资助却只有 1／10左右。据有关专家统计分析， 农”问题的最大体制障碍。财政支农工作要从这种旧体制的 国家从农村集中了将近6万亿元支持工业化、城市化建设。 束缚中解放出来，按照科学发展观和统筹城乡经济社会协调 现在国家高度垄断土地一级市场，放开二级市场。国家从农 发展的新思路，把公共财政的阳光逐步照耀到农村，形成城 民手中低价收购或无偿划拨土地，然后再高价拍卖出去，土 乡互补互动、共同发展的机制，为从根本上解决“三农”问题 地制度成为新的剪刀差。据有关部门粗略统计，改革开放以 开辟新的道路。 来，国家通过土地征用从农村转移出去的土地资产收益超过 一 、 坚持城乡统筹的原则，转变财政支农工作的 2万亿元。由于长期实行城乡有别的财政经济政策，农村经 观念 济社会发展明显滞后，城乡差距越拉越大。从发达国家支持 党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展思路，提 农业的实践经验来看，当人均GDP超过1000美元时，就应 出要统筹城乡发展，建立有利于逐步改变城乡二元制经济结 从抽农补工向工业反哺农业转变，现在我国人均GDP已超 构的体制。二元制结构的本质特征是，工农产品不能平等交 过1000美元，确实到了该向农业倾斜的时候了。关键是要 换，城乡要素不能自由流动，城乡福利待遇不能平等对待，城 扭转对农业“取多予少”的局面，建立多元化、多渠道、多层次 乡制度不能统一管理。实践证明，在这种体制条件下，财政 支持农业的新机制，形成全社会反哺“三农”的新格局。要按 支农工作单纯地以农论农、以农解农是没有出路的，必须走 照统筹城乡发展的要求，进一步调整国民收入分配格局，加 城乡统筹发展的路子。要消除这种体制上的障碍，首先要在 大财政对“三农”的支持力度。今后公共财政不能再局限于 思想观念上实现一系列新的转变。 城市，而要延伸到农村、覆盖到农民，全面实现财政政策和财 一 是财政支出要由重点支持城市向城乡并重转变。建 政资金投放的“城乡一体化、城乡统一化”，切实把广大农民 国以来，我国一直实行“以农补工”的政策，财政支出结构具 的利益维护好、实现好、发展好。 有明显的“城市偏向”特征：财政支出的大头在城市，保障的 二是要由重点支持农业产业发展向支持农村事业发展 [收稿日期]2004—04—21 [作者简介]于国安(1960一)，男，山东大学经济学院博士生。