建立财政支出绩效评价体系.pdfVIP

E 强■■iiI 誊 謦撇 糕＆翰 § 眨 建立财政支出绩效评价体系 口文／贾晓云 改革开放以来，我国财政管理事业 出绩效评价所采集的资料、数据等必须真 性分为定量指标和定性指标。定量指标准 取得了长足发展，特别是1994年的财税 实、可靠。科学性原则指绩效评价应根据 和定性指标又可根据标准的取值基础不 体制改革以来，我国财政收入管理制度逐 不同部门、不同支出类别和项目特点，科 同，分为行业指标、计划指标、经验指标和 步完善，形成了收入稳定增长机制。但随 学设计评价指标、标准，客观、公正反映财 历史指标四种类型：定量指标包括基本指 着财政收支规模的逐年扩大，财政支出管 政支出综合绩效。效用性原则指财政支出 标和绩效指标。基本指标包括基本财务指 理相对滞后，财政资金使用效益不高，已 绩效评价要突出重点、注重实效，通过评 标、国家(国际)通行指标、公众关注指标 成为制约财政稳定、高效运行的重要因 价，要强化财政资金管理和使用者的责 等被广泛应用在综合绩效评价以及公共 素。建立财政资金使用效益的评价制度， 任，优化支出结构和提高财政资金使用效 支出项目绩效评价的指标。绩效指标是在 启动绩效评价体系，将进一步加强公共财 益，为预算编制和执行提供科学依据。 确定具体评价对象后，通过了解、收集相 政管理，促使政府财政支出管理由重分 财政支出绩效评价方法包括：(1)预 关资料、信息，结合评价对象不同特点和 配、轻管理，重拨款、轻效益向重支出绩效 定目标与实施效果比较法。通过比较财政 财政支出具体设定目标来设置的特定专 转变。从源头上有效减少政府投资的盲目 支出所产生的实际结果与预定的目标，分 业指标。绩效指标按照财政支出功能，划 性，提高资金使用效率。 析完成或未完成目标的因素，从而评价财 分为经济建设支出指标、财政支农支出指 财政支出绩效评价工作，目前在我国 政支出绩效。(2)成本——效益比较法。针 标、教育支出指标、科技支出指标、文化体 还处于起步阶段，但在西方市场经济国 对财政支出确定的目标，在目标效益额相 育支出指标、卫生支出指标、社会保障支 家，开展财政支出绩效评价工作，已成为 同的情况下，比较支出所产生的效益及所 出指标、政府采购支出指标、政府运转支 政府加强宏观管理、提高政府资金运行效 付出的成本，通过比较分析，以最小成本 出指标等九大类。定性指标指无法通过计 率、增强政府公共支出效果的关键手段。 取得最大效益为优。(3)最低费用选择法。 算分析评价内容，而采取对评价对象进行 建立绩效预算体系是为了进一步加强公 最低费用选择法又称最低投入法，即在无 客观描述和分析来反映评价结果的指标。 共财政管理，提高财政资金的使用效益， 法取得有关项目的预期收益时，分析比较 通过各种渠道广泛收集整理各种分 其核心是通过制定公共支出的绩效目标， 项目的投入，费用或成本最低为最优。(4) 类标准数据，逐步建立起一套适合财政支 建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政 因素分析法。指通过列举分析所有影响收 出绩效评价工作需要的信息数据库和信 资金从目前注重资金投入的管理转向对 益及成本的内外因素，进行综合分析评价 息处理系统。建立财政支出绩效评价工作 支出效果的管理。 的方法。(5)专家评议法。指通过邀请在某 数据库，不仅有利于收集、查询项目资料， 一 一 、 绩效考评的基本理论 方面具有特长的若干专家，对项目支出 及时反馈评价结果，而且可以为培养持 财政支出绩效评价是一种政府管理 绩效进行评价后，汇总分析专家意见的一 续、有效的财政支出绩效评价工作能力提 行为，是按照绩效的内在原则，运用科学、 种评价方法。(6)公众评判法。采取问卷统 供有力的技术支撑。有条件的可以效仿湖 规范的绩效评价方法，对财政支出成本及 计、测评等方式