监督公共财政的突破口——我国财政透明度研究.pdfVIP

中国贸易 — — 我 国财政透 明度研究 瑶 带 革开放以来，伴随着计划经 税；我国还开征了工资调节税、奖 为共享税，实行所得税收人增量分 ～ 济向社会主义市场经济的 金税、城市维护建设税、建筑税、筵 享。中央财政同时承诺，因此增加 转型，伴随着开放型经济的不断发 席税等，形成了包括3O多个税种、 的收入将全部用于对中西部地区 展，我国的财政体制也发生了深刻 较为完备的税收体系。1993年，我 的转移支付。 的变化。 国按照“统一税法、公平税负、简化 伴随着税制和政府间关系调 在计划经济时期，政府担任生 税制、合理分权”的原则对工商税 整的是“两个比重”的调整和优化。 产资料所有者和社会经济生活管 制进行改革：建立了以增值税为核 在改革开放之前的1978年，财政收 理者双重角色，忽视经济杠杆在调 心的流转税制；改变按所有制设置 入占GDP的比重为31．2％。此后， 节社会生产、流通、分配和消费方 税率的做法，统一国内企业所得 伴随着向企业和地方“放权让利”， 面的积极作用。“文革”期间更是把 税；同时统一国内个人所得税，初 “两个比重”不断下降。到1993年， 税收看作是压制企业和职工积极 步建立了适应社会主义市场经济 财政收入占GDP的比重下降到 性、“管、卡、压”的工具。因此，自新 发展的税收制度。 12．6％，中央财政收入占财政收入 中国成立到改革开放以前，历次税 同时，在合理划分中央和地方 的比重则由1984年的加．5％下降 制改革都以简化税制为特点。1973 事权的基础上，实行分税制：将维 到12．6％O此后，这种趋势逐渐得 年税制调整以后，当时我国对国营 护国家权益和实施宏观调控所必 到扭转，1996年以来，由于加大了 企业只征收工商税，对集体企业只 需的税种列为中央税，将同经济发 税收征管力度等原因，财政收入占 征收工商税和工商所得税。改革开 展直接相关的税种列为共享税，同 GDP的比重平均每年提高一个百 放以来，税收的调节功能逐渐得到 时提出要充实地方税税种，增加地 分点。到2002年，这一比重就上升 重视。在商品课税方面，我国陆续 方税收人。通过发展经济，提高效 到18％，中央财政收入占财政收入 开征了产品税、增值税、营业税、消 益，扩大财源，逐步提高财政收入 的比重也提高到55％。伴随着“两 费税；在所得课税方面，陆续开征 在国民生产总值中的比重，合理确 个比重”的演变，财政支出结构也 了国营企业所得税、集体企业所得 定中央财政收入和地方财政收入 发生了深刻变化。1978年，经济建 税、城乡工商户所得税、私营企业 的比例。建立中央对地方的税收返 设费占财政支出的比重为64％，此 所得税、个人收入调节税；在财产 还和转移支付制度，以调节分配结 后里逐年下滑趋势。到1996年，就 资源课税方面，我国先后恢复和开 构和地区结构，特别是扶持经济不 下降到39．5％。扩大内需期间，政 征了城市房产税、车船使用税、土 发达地区的发展和对老工业基地 府增发的建设性公债直接投入于 地使用税、资源税和盐税；在涉外 的改造。2002年，所得税改革改变 大江大河治理、’国家储备仓库、铁 税收方面，我国陆续开征了外国企 了按照行政隶属关系划分企业所 路、公路等交通设施，在一定程度 业所得税、中外合资经营企业所得 得税的传统做法，将所得税转变成 上偿还了“两个比重”下降积累下 14 国际贸易 2004年 第 10期 中国贸易 的公共设施建设欠账；部分国债资 1．在财政收入筹集方面。1993 纳税人合法权益受到侵犯的现象。 金通过贷款贴息方式发放，推动了 年的税制改革虽着眼于为企业创造 人为调节税收进度、对企业征收“过 国内产业结构的优化和升级；国家 公平的竞争环境，仍保留了内外两 头税”的现象时有发生，严重影响了 还投入大量资金用于建立城市最低 套不同的税制。外商直接投资在税 政府形象。 保障线，确保退休职工按时领取退 收、用地、用工方面享有大量的政策 2．在政府间关系方面。从纵向