浅谈绿色税收的建立与完善.pdfVIP

1．缺乏以全面提高环境为目的的专 些已开征绿色税的国家最后又放弃了，如 门税种。我国现行税制中环保税收主要分 芬兰对电力部门豁免碳税，丹麦也用自愿 散在某些税种中，如对企业利用“三废”为 协议取代了碳税。 主要原料进行生产的可在五年内减征或 2．税基税率简单而明确。税基的设 免征企业所得税；再如对环保部门的公共 计既不能太复杂也不能过于简单，太复杂 设施(垃圾站、污水处理站、厕所等)免征 不利于税收的征管，加大征收成本；太简 房产税和土地使用税。这样难以形成专门 单容易出现一刀切的现象，引起缴税者的 的环保税收收入，不能为专项环境治理提 不满，产生抵制情绪，起不到应有的作用。 供专项基金，大大限制了税收对环境污染 在税基的选择上应以对环境产生污染的 的调控力度，弱化了税收在环保方面的作 产品的产量或废物的排放量进行课税，既 用。 可刺激企业改进治污技术，也不会妨碍企 2．环保收费方面还存在一些不足之 业自由选择防治污染的方法。此外税率的 处。首先，我国的环保收费标准低、范围狭 设计也要掌握好，税率高环境保护效果明 小，如排污费我国至今仍采用20世纪80 显，但征税收入下降快，环境保护与部门 年代制定的标准，二氧化硫、二氧化碳等 之间的目标会发生冲突；税率低，可保证 每公斤仅四分钱；再如我国资源补偿费的 收入的可持续性和稳定性，但对环境保护 范围太小，许多自然资源基本处于无偿使 作用不大。最适宜的税率应等于最优资源 用状态，其收取标准远低于资源本身的价 配置下每单位污染物造成的边际污染成 值，无法反映其稀缺性。其次，我国现行污 本，在实践中可采用弹性税率，同时还要 染收费制度对企业的治污积极性激励较 对不同地区、不同部门、不同污染程度的 小，且收费成本高。企业利用收费特有的 企业实行差别税率。 随意性，经常采取一些方式(如给环保部 3．专款专用。征收的绿色税款要建 门回扣)以达到少交或不交环境污染费的 立环保专项基金，严格实行专款专用制 目的，从而使得企业对治污成本及环保收 度。由税务部门征收税款，财政部门编制 费重视不够，这不仅使环保收费的激励作 专门的预算，审计部门对资金的使用情况 用大打折扣，而且加大了收费的行政成 进行跟踪审计，确保资金的合理有效使 本。 用。 为了有效地治理和防止我国的环境 3．环保方面的税收优惠单一，缺少 三、建立与完善我国的绿色税收的建 污染，不仅需要采取法律、科