浅谈事业单位的财务会计制度如何适应财政体制改革需要.pdfVIP

浅谈事业单 王 远 飞 近年来，我国财政体制改革不断深入，以建立国家公共财 不断介入，事业单位的公益性并不必然与 “不以营利为 目的” 政体制为 目标，以改革部门预算为切入点，推行国库集中收付 相联系。从我国事业单位所涉及的范围和行业来看，有的事业 制度、“收支两条线”、政府采购以及政府收支分类改革等一系 单位提供的是纯粹的公共产品，如基础教育、基础科研、计划 列配套改革措施。事业单位的财务会计制度与我国公共财政 生育、公共卫生防疫等；有的事业单位提供具有一定外部效益 体制建设要求出现一定程度不匹配，一刀切式的管理 ，影响其 的准公共产品，如高等教育、职业教育、广播电视 、医疗保健 发展速度，加重公共财政负担。因此，本文探讨事业单位的财 等。因此，事业单位的发展 目标既要考虑法律赋予的 “不以营 务会计制度与财政体制改革的契合点，以适应财政体制改革 利为 目的”的性质和公共产品的属性 ，又要根据市场经济发展 为方向，探讨事业单位的财务会计制度改进方向。 的需要 ，将生存与发展作为事业单位的目标。这一双重 目标， 一 、 我国财政体制改革的主要内容 使部分事业单位具有准赢利性质。 (一)部门预算，通俗地说部门预算就是一个部门一本预 具有准赢利性质的事业单位，在财务会计制度方面仍延 算，把部门的所有财力，不论预算内还是预算外 ，税收收入、非 用现有的方式方法，不考量收入与支出的配比，对固定资产不 税收收入，一览无遗编在一个财政体系里面 ，发挥公众监督的 计提折旧，未树立成本控制意识，必将导致支出规模过快增 机制，提高政府财力分配的透明度。 长，资源得不到充分利用，抵抗外界风险能力差。 (二)国库集中支付改革，建立以国库单一账户体系为基 三、两类事业单位的改进方向 础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式，实现国库现金高效 基于对事业单位性质的认识 ，将事业单位划分为两类实 管理的现代国库管理制度。国库集中支付改革是一项涉及整 施不同的管理模式 ，第一类属于完全提供公共产品的事业单 个财政管理的基础性改革。财政部2001年颁布了财《政国库管 位，此类事业单位管理模式向行政单位管理方向靠拢；第二类 理制度改革试点方案》，在认真总结改革的实践经验的基础 属于提供准公共产品的具有准赢利性质的事业单位，此类事 上，积极推进和实施国库集中支付。国库集中支付制度建立了 业单位管理模式应向企业管理靠拢。 财政资金收付全过程监控机制，提高资金收缴和支付效率，提 (一)第一类事业单位的改进方向 高支出透明度，增强政府对经济的宏观调控能力，同时进一步 1．明确事业单位的收入内涵。事业单位的收入有三个来 促进预算编制细化 ，规范预算执行程序。 源，第一为财政拨款经费，第二为预算外收入，第三为单位取 (三)“收支两条线”改革是将行政事业单位依托政府职能 得的不纳入收支两条线管理的其他收入。 形成的收入与部门支出分离，各级执收执罚部门和单位所得 事业单位收入分成财政补助收入和非财政补助收入两个 的收入上缴国库或财政专户，其所需经费由财政部门按预算 部分 ，财政补助收入下设 “财政拨款”和 “财政返还收入”。“财 核拨。收入方面，取消一切不必要的行政收费，对于一些必要 政拨款”核算财政按正常渠道核拨的财政经费，“财政返还收 的收费，必须列入收入预算，统一上缴财政 ，由财政统一支配； 入”核算预算外资金，即事业单位取得的行政事业性收入；“非 支出方面，以实际需要为限，不与收入挂钩，更不与单位的薪 财政补助收人”下设 “上级补助收入”、“事业收入”、“经营收 酬待遇挂勾，所有支出，必须列入支出预算由财政拨款。这种 入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”。