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理论探索》20晒年第4期(总第154期) 消费增长与财政政策取向 岳 军，杜宏宇 (山东大学威海分校，山东 威海 264209) [摘要] 促进消费稳定增长，是我国财政政策的着眼点之一。由于居民收入不确定性因素的 增加、收入差距过大和个人所得税不完善、税收政策偏重于向投资倾斜、财政支出结构不合理等因 素的综合作用，我国居民消费率偏低，投资与消费的矛盾不断加剧。因此，必须调整财政政策，树 立正确的财政指导思想，优化税制，完善社会保障与复式预算制度，调整财政支出结构，实现财政 政策的政策性转变。 【关键词) 消费需求，财政政策，问题，取向 [中图分类号]FS10．2 [文献标识码]A 【文章编号]1004—4175(2005)04—0071—03 扩大消费需求、促进消费升级是促进中国经济稳定增长 据国家统计局公布的分组数据测算，城镇居民内部中等以下 的根本动力，也是执行积极财政政策的重要内容。但自1998 收入户平均消费倾向较稳定，中等以上收入户呈下降趋势， 年以来，我国实施的积极财政政策，对扩大消费需求效果并 且户收入越高，平均消费倾向下降也越快。与1998年相比 不理想，必须做出适当的调整。 较，2001年中等、中等偏上、高、最高收入户平均消费倾向分 一 、消费率偏低的状况及危害 别下降1、1．8、4和4．2个百分点。 当前，消费率偏低仍然是我国经济发展中的突出问题。 消费需求存在的这些问题不仅制约了当前我国经济增 这主要表现为：(1)投资增长快，消费增长慢，消费与投资的 长，而且也会对未来经济发展产生不利影响。首先，它是我 结构性矛盾不断加剧。1998--2003年，全社会固定资产投资 国近些年宏观经济失衡和通货紧缩的原因之一。1998年以 年均增长13．9％，社会消费品零售总额年均增长8．5％，投资 来，由于投资增长失去最终需求的支撑，造成大量生产能力 增长快于消费增长5．4个百分点，投资与消费的增长速度之 过剩，致使全国半数以上主要工业品生产能力利用率不足 差由199r7年的一1个百分点扩大到20o3年的一17．6个百分 50％，直接影响了就业和经济效益，使银行呆坏账增多，金融 点，速度之比由1997年的O．91：1增大为 2003年的2、93：1。 问题凸显．经济增长速度下滑。其次，这有可能导致未来经 (2)居民消费率不断下降，消费率偏低。相对于不断攀升的 济波动的频率和幅度加大。2003年我国进入新一轮高速增 投资率，我国消费率呈明显下降趋势，20O2年最终消费率为 长时期，但过多依靠中间投入增长带动的状况仍未改观，当 58．2％，比近1O年平均59．5％的水平低 1、3个百分点，比国 发展到一定阶段，必然会受到最终需求的制约，使增长速度 际货币基金组织和世界银行统计的世界平均水平低近15— 放慢下来。再者，国内外经验也说明，在经济波动中，第二产 20个百分点。其中，政府消费率与全球平均水平及相同收入 业起伏较大，第三产业起伏较小，具有抑制经济波动的作用。 国家的水平基本相当，而居民消费率则下降较快。213O2年为 受消费率较低、高收入者消费倾向下降较快的影响，我国新 45．2％，比1997年低3．3个百分点。(3)消费对经济增长的 一 轮增长仍以工业增长拉动为主，与居民消费密切相关的服 拉动作用减弱。2001--2003年，社会消费实际增长对 GDP增 务业增长相对较慢，这为未来大幅度经济波动埋下了产业结 长的贡献率分别为52．9％、50％和40．4％。均低于2OO0年时 构诱因。最后。大量货币收入被放置于金融投机领域，势必 54．1％的水平。尤其是 2003年，在GDP保持较快增长的同 增加经济泡沫，引发未来经济振荡。到2003年末，全国城乡 时，社会消费增长的贡献率比2OO0年下降了近 14个百分点， 居民人民币储蓄