政府预算、行政效率和财政民主——兼论我国公共预算改革.pdfVIP

第27卷 第143期 财经理论与实践(双月刊) VO1．27 NO 143 2006年 9月 THE THEORY AND PRACTICE OF FI A CE A D ECo OMI( Sep 2006 · 财政与税务- 政府预算、行政效率和财政民主 — — 兼论我国公共预算改革 文炳勋 (北京大学 政府管理学院，北京 100871)‘ 摘 要：预算是政府的基本财政收支计划，一般认为是公共财政的核心与关键。预算的编制、执行、监督 及其成效不仅仅是一个经济、技术问题，更是一个政治问题。可以说，政府预算在经济技术层面要讲究行政 效率，同时在政治层面要强调民主理财。实现财政民主与行政效率的协调、统一是政府预算管理所追求的理 想目标。在推进我国公共预算管理体制改革的进程中，应当适应民主政治发展和行政管理进步的新形势，注 重追求民主理财与行政高效的和谐统一。 关键词：政府预算；民主政治；体制改革 中图分类号：F810．3 文献标识码： A 文章编号：1003—7217(2006)05—0080—05 现代政府预算的发展及其考核，大都受功利主 理模式大体上经历了以下七个发展阶段：(1)以控制 义的影响，从解决财政困境的现实出发，较多地侧重 为目标的传统预算模式；(2)以管理为目标的绩效预 于财政体制、财政规模、财源建设等，而很少顾及理 算；(3)计划／规划／预算管理模式(PPSC)；(4)强调 财成本、理财理念方面的研究。我们认为，政府预算 个人自主性的目标管理预算(MBO)；(5)强调项目 的发展是政府追求行政绩效进步的过程，是经济民 优先次序的零基预算(ZBB)；(6)带有中央集权和立 主在财政领域的发展和成熟的过程。本文从政府理 法色彩的目标基础预算；(7)融合重塑政府思想的结 财的基本理念出发，指出追求行政效率和财政民主 果预算(新绩效预算)。 J到20世纪90年代，以成果 是政府预算所追求的基本价值目标，解决“民主与效 为导向的预算改革在美国、澳大利亚等发达国家兴 率”悖论，实现二者的协调统一是政府预算管理的关 起，形成一股新的全球性的政府财政改革潮流。政 键，也是深化我国公共预算改革和行政管理体制改 府预算从强调立法机构约束控制(政治控制)的古典 革必须正确处理好的基本矛盾。 预算到侧重行政机构自由裁量权(行政控制)的现代 预算的转变发展过程中，突出了管理技术如目标管 一 、 行政效率与财政民主是政府预算所追求的 理、系统理论、绩效评价体系等在公共预算领域的应 基本价值目标 用，重视财政支出的使用效益，节约支出，强调财政 从终极意义来说，政府强调公平，市场讲究效率 效率。到1998年美国政府终于在实行政府绩效评 毫无疑义。但从经济、技术的层面，政府并不是不计 价5年之后实现了财政盈余，结束了长达近40年的 行政成本，政府必须讲究行政效率。政府预算是行 预算赤字历史。k2 政运转的财政保障，政府预算的行政效率问题涉及 应当指出，为了有别于传统政府管理的行政效 到两个方面，一是政府预算本身在编制、审议、执行、 率，上世纪末人们提出了财政效率的概念，旨在为政 监督过程中的效率问题；二是政府预算所涉及的项