我国自然灾害救助财政投入现状、问题及对策.pdfVIP

政策前沿 ‘ # 0 # * #* 堋 # ， 一 c^ * l ～ 一 我国自然灾害救助财政投入 现状 问题及对策 祁 毓 (中南财经政法大学，武汉 430074) “自然灾害”是人类依赖的自然界所发生的异 然灾害救助的有益对策。 常现象。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家 一 、 我国自然灾害频发及财政投入现状 之一，历史长、危害范围广、爆发率高，且具有季节 性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特 (一)我国的自然灾害现状 点。自20世纪90年代以来，自然灾害造成的经济 自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤 损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济社会和谐 亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列 发展的重要因素。目前针对自然灾害防治、救助的 事件。自然灾害是自然异常和人类社会相互作用的 研究比较多，孙婧(2006) 足政府角度，提出了政 产物。现阶段主要的自然灾害有气象灾害、地质灾 府在自然灾害救助方式中的作用即政府在辨析不 害、洪涝风暴潮等水文灾害、病虫虫害和鼠害等生物 同灾害救助方式经济效果的基础上对救助方式进 灾害。联合国减灾战略发布的((2006年灾害统计》显 行甄选。政府理应发挥相应的作用，同时市场由于 示2006年全球因自然灾害造成的经济损失为 190 自身的优势也应该有“一席之地”。郭福厚(2005)② 亿美元，大大低于2005年的2100亿美元，但受灾害 以洪涝灾害为例，提出了建立洪水保险机制的必要 影响的人口数量仍然较高，共有21000多人死亡⑧。 性，进而提出建立自然灾害保险救助体系。当前金 20世纪70年代以来，尽管自然灾害次数增加，死亡 融保险也是自然灾害救助中的一支重要力量，史予 人数下降，但灾害损失却越来越大，受影响人数也越 (2003) 为剧烈的自然灾害会给保险公司和国家 来越多，灾害对人类社会的损害程度增加了。 财政带来承重的负担，发行巨灾债券不失为一种有 我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国 益的尝试。王权典(2003) l4j从立法角度强调法制在 家之一。根据联合国统计数据，2006年中国是受自 我国灾害防治建设中的重要作用。而从财政支出角 然灾害影响最多的国家。正如表1所显示的：我国 度分析我国自然灾害救助绩效的不多，本文不再讨 自然灾害呈现出灾害总类多而且灾次频发，如海洋 论我国自然灾害救助的渠道、方式等，而是立足财 赤潮发生的次数从2001年的77次上升到2005的 政支出角度，分析近年来我国自然灾害频发的现状 82次。总体上看，自然灾害的发生与自然界自身规 和财政支出的数据，探讨当前财政在该项投人中的 律有很大的联系，但是由于人类的不协调活动，发 效益以及存在的问题，并根据实际提出财政支持自 生灾害的概率大增，而且破坏力更强、损失更大。以 我国地质灾害、海洋灾害和地震为例，灾害发生的 ①孙婧：灾害救助方式的政府决策【J】_中国减灾，2006(10)：32—33。 ②郭福厚：试论建立洪水保险机制的必要性 ．水土保持科技情报， 频率呈现逐年递增的趋势，经济损失逐年扩大，这 2005(4)：41—42。 ③史予：浅议巨灾债券在我国的应用【JJ．金融观察，2003(4)：20—21。 三大自然灾害2001年总损失为497148万元，到 ④王权典：论环