我国重大自然灾害的公共财政应急措施研究——以5·12汶川大地震为例.pdfVIP

2009年第 3期 上 海交通大学学报 (哲学社会科学版) NO．3．2009 第 17卷 V01．17 (总 67期) JOURNALOFSJTU(PhilosophyandSocialSciences) SUM ，NO．67 我国重大 自然灾害的公共财政应急措施研究 — — 以5·12汶川大地震为例 郭俊华 ， 程 琼 (上海交通大学国际与公共事务学院。上海 200O30) 摘 要：公共财政在重大 自然灾害的应对中发挥着极其重要的作用。汶川大地震 发生后政府迅速采取 了向灾区调拨现金与物资、制定税收优惠政策、建立震后恢复重建 基金等多种措施 ，对减轻灾害损失起到 了重要 的作用。但是 ，我 国公共财政在应对地震 等重大 自然灾害 中仍然存在许多不足 ，为此 ，应完善相关的法律法规 ，加快建立综合的灾 害管理体制和财政应急机构、改善财政支出结构，建立市场、个人及政府多方参与的风险 分摊机制 ，构建多元化的资金筹集渠道 ，规范救灾资金 的管理与使 用，完善转移支付制 度 ，以实现公共财政时重大 自然灾害的有效应对。 关键词 ：公共财政 ；财政政策；灾害管理体制 中图分类号 ：F812．2 文献标识码：A 文章编号 ：1008—7095(2009)O3～0045—08 我国是世界上 自然灾害频发 的国家之一 ， 共财政作为 国家应急反应机制的重要组成部 洪涝、干旱 、地震 、台风等 自然灾害发生的频率 分 ，承担着为抗灾救灾提供财力保障的重要职 较高 ，灾害损失严重 。自然灾害具有很强 的周 能，在应对重大 自然灾害方面具有不可 比拟和 期性和不确定性 ，在 目前 的科技水平下还无法 不能替代的作用。2007年 以来，随着我国自然 消除它们 的发生 。但是可 以根据 自然灾害发 灾害的频频发生，财政视角 的研究 才逐步增 生 、发展 、衍生及其影响的规律 ，通过相应的措 多，代表性的文献有：赵要军 (2007)[67分析了我 施来加 以预 防和应对 。近年来 国内关于 自然 国地震应急机制及财政应对地震灾害 的现状 ， 灾害预防和救助方面的研 究 比较 多 ，例如 ：史 指出应建立地震类突发事件 的公共财政应急 予(2003)0一分析了重大 自然灾害给保险公司和 机制 ，包括常态运行机制和非常态运行机制 ； 国家财政带来的沉重负担 ，提出应探索发行 巨 祁毓 (2008) 分析 了我国 自然灾害频发的现状 灾债券；郭福厚(2005)]以洪涝灾害为例，论证 和财政支出的数据 ，提出了财政支持 自然灾害 了建立洪水保险机制的必要性 ，提出了建立 自 救助的政策建议；陈华(2008)[8Z分析了突发性 然灾 害 保 险救 助 体 系 的设 想；龙 丽 民等 公共危机事件 的应急机制现状和构建公共财 (2005) 分析了我国城市地震灾害的特点及 防 政应急机制的制约因素 ，提 出了构建财政应急 治对策 ；孙婧 (2006) 分析了政府在不同 自然 体系的对策；王振宇 (2008) 从财政 的视角分 灾害中救助的方式及作用，以及市场应发挥 的 析了汶川I地震 中反映出的农村公共产品供给、 作用；高建国等 (2006)j分析了我 国地震应急 税收制度、横 向转移支付等方面的问题及对 预案的情况 ，等等 ；但 是真正从财政 的视 角研 策；施绵绵(2008)州对 目前我国公共财政应急 究 自然灾害应对的文献相对较少。实际上 ．公 反应机制