新公共服务理论对改善税收服务的启示.pdfVIP

山东社会科学 Shandong Social Science 2OO4年第4期(总第104期) N0．4．2oo4(seri,a No．104) 新公共服务理论对改善税收服务的启示 王钟明 (青岛市城阳区国家税务局，山东青岛 266109) [摘要] 20世纪80年代以来，起源-I-~113t的“新公共服务”理论，促使西方各国政府由传统的公共行政模 式向“管理主义’’模式的转变。学习和借鉴“新公共服务”理论，对于改善我们的税收服务，促进税收体制改革 具有现实意义。 [关键词] 新公共服务理论； 税收服务 [中图分类号]FSlO [文献标识码]A [文章编号】100。广．_4145[2004] 11 20世纪 80年代以来，为迎接全球化、信息化的挑战以及 务公民、为公民谋求整体福利。 摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改 第四，服务于公民而不是顾客(单个纳税人)。公共利益 革的热潮，并采取了一系列富有战略意义的改革。其中，起源 源于对共同价值准则的认同，而不是个体自我利益的简单相 于英国的“新公共服务”理论，促使西方各国政府由传统的公 加。税务人员不仅要回应“顾客(纳税人)”的需求，而且更要 共行政模式向“管理主义”模式的转变。经过 20多年的实践， 关注建设国家(政府)与公民之I司、公民与公民之间的信任与 这一理论对于缓解社会危机，提高政府效率，优化税收服务， 合作关系。新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不 效果是显著的。学习和借鉴新公共服务理论，对于改善我们 同于工商企业与其顾客之间的关系，因为政府的服务对象远 的税收服务，促进税收体制改革具有现实意义。 不止直接的顾客。政府对公平和平等方面的考虑在服务供给 一 、 新公共服务理论的几点启示 中起着重要作用，政府不应当首先或专门地回应“顾客”自私 新公共服务理论对于我们改善税收服务，促进税收体制 的短期利益，相反，政府必须回应更广泛意义上的公民，而不 改革的启示作用： 只是法律意义上的公民。公务员不应当仅仅关注市场，他们 第一，服务而非控制。税收管理越来越重要的内容在于 应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业 帮助纳税人实现他们的纳税义务，而非试图通过监督来控制 标准和公民利益。 或驾驭纳税人。税务机关的作用不仅仅是通过管制和命令来 二、新公共服务理论在税收服务中的实践意义 指挥纳税人的行动，也不是仅靠惩戒制度将纳税人引导到合 1、传统税收管理模式以权力垄断为基础，表现为行政权 适的方向上来，而是由控制向议程设定转变，更多地扮演调 力的高度集中、严格的制度约束、重“过程”轻“结果”的管理机 解、磋商和解决冲突的角色。 制等。新公共服务理论及其税收服务理念倡导税收服务市场 第二，公共利益是目标而非副产品。税务官员必须致力 化、社会化，主张权力非集中化，强调“结果为本”和“服务为 于建立公共利益观念，这个 目标不是要在个人选择的驱使下 本”。 找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。 首先，新公共服务理论重“过程”更重“结果”，以“结果为 税务机关不仅要以积极行动推进依法治税，而且有责任确保 本”。传统税收管理的特征：(1)注重服务工作的要素投入， 税收法制在实质和程序上都与公共利益保持一致。 以组织活动的数量和规模为判断工作成绩的标准，忽视这些 第三，法制与民主的互动。符合公共需要的政策和计划， 活动所产生的实际效果。结果是各